生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究.pdfVIP

生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究 口 许 巍 (中国地质大学 经济管理学院，湖北 武汉 430074) [摘 要 ]当前我国矿产资源行业正面临资源约束趋紧、生产效率偏低、环境污染渐重等严峻形势，妥善处理 矿产资源开发过程中的资源与环境 问题 已成为支撑生态文明建设和社会经济可持续发展的重要前提。本文从 生态文明的视角，分析我国矿产资源存在法律制度不完善、规划体系界定不清、矿业权市场建设滞后、开发理念 和技术相时落后、监管机制设计不合理等方面的问题 ，并尝试从政治、经济、文化、社会等四个方面剖析其对矿 产资源管理机制设计的影响，探讨如何在法律体系、储备制度 、市场管理、税费管理、监管机制等方面创新设计 我国矿产资源管理机制 ．提 出相关政策建议 。 [关键词 ]矿产资源管理；生态文明；机制创新 [DOI编码]10．1418o／j．cnki．1004-0544．2015．02．023 [中图分类号 ]F406．5 [文献标识码 】A [文章编号 ]1004—0544(2015)02—0123-06 矿产资源是国民经济持续发展的重要物质基础 ． 文明的更高层次转变。因此在矿山开发过程中不仅要 我国矿产资源行业已经面临资源约束趋紧、生产效率 注重经济效益 ，更要重视环境效应和社会效应。党的十 偏低、环境污染渐重等严峻形势。2013年中国碳排放 八大报告明确指出要建设生态文明．必须把生态文明 总量 占全球的28％左右，现行以追求速度和数量为特 放在突出位置，将其融人社会经济建设的各方面和全 征 、过度依赖资源大量消耗 、资源利用效率不高的粗 过程，这就对我国矿产资源管理机制提出了更高要求。 放型经济增长发展方式将难 以支撑经济社会可持续 随着国土资源重点领域和关键环节的改革持续推进 ． 发展。同时随着我国经济的发展。环境污染问题受到 矿产资源管理机制与体制的改革创新将成为解决资源 全社会越来越多的关注 ，雾霾天气、PM2．5等新名词 环境问题的必然选择和重要途径，寻找到适合我国国 逐渐被国民所熟知。在全国500多座城市中，仅有 5 情的矿产资源管理机制显得尤为重要 座城市的空气质量达到世界卫生组织推荐的标准，有 7座城市被亚行列为全球空气污染最严重的 1O个城 Ⅱ生态文明与矿产资源管理机制 市之一。因此，在经济结构转型期间，资源与环境问题 1．1生态文明概念和内涵 将在较长的时间内制约我国经济的进一步发展。转变 生态文明是个新的历史性概念，从上世纪30年代 资源行业粗放式的增长方式．迫切需要进行矿产资源 西方工业文明爆发环境危机开始，工业文明发展对生 管理体制机制的改革。 态和环境的影响已经显现，但是并没有引起人们足够 与此同时，我们看到 ，发达国家在城市化 、工业化 注意。到了上世纪 70年代 ，美国生态作家蕾切尔 卡·逊 过程进行到城市化率70％左右 、人均GDP为 3000美 《寂静的春天》一书的出版，唤起了公众对于环境生态 元至 5000美元时，其满足基本生活需求后 。社会价值 的关注，生态文明也逐渐成为人们研究的热点。当前生 观和社会行为会发生较大变化，公众更加趋向接近 自 态文明的研究资料成果已经十分丰富．但是对于生态 然的生活。要求有更加健康的生活环境和 自然景观 ．而 文明概念的理解存在差异。归纳起来主要有以下三种 不是经济增长的最大化 ．国家资源管理理念应 向生态 观点：一是认为生态文明是工业文明后的一种文明形 基金 项 目：中国地质调 查局地 质调查项 目(12120114056501)。 作者 简介 ：许 巍 (1977～ )，男，湖北天 门人 ，中国地质 大学 (武 汉)经济管理 学院博 士生 。