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陕西省信访制度建设的调查分析 西 部 社 会 陕西省信访制度建设的调查分析 李 琳 (长安大学政治学院 陕西西安 710064) 【摘 要】 本文调查分析了陕西省信访制度的建设现状，针对信访制度的不足提 出相应的改进意见：要准确定位信访机构职能；完善信 访机构和信访工作机制；明确信访人的权利义务和信访范围；明确和落实信访案件的督办、办理责任和形成责任；实行一次上访和准两访终 访制度，彻底解决缠访顽疾；为信访制度的完善提供法制保证。 【关键词】 信访制度 ；建设现状 ；完善建议 一 、 信访与信访制度 2、大量信访 问题得到解决 所谓 “信访”就是指是人民来信来访。 “信访”一般指 信《访 陕西省信访局认真办理群众来信、接待、协调处理群众信访 问 条例》第二条规定：信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、 题、矛盾纠纷化解率达 85％、中省交办信访案件到期结案率 91％、群 电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民 众网上有效投诉答复率95％。积极开展 “三无’县 (市、区)创建活动， 政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关 全年 “三无”创建比上年增加235％。越级上访同比下降 18％，重 行政机关处理的活动 。 复访、缠访事件同比下降 18％。 信访制度是一项重要的政治制度。田文利将 “信访制度”界 3、成就中仍存不足之处 定为：“公民和组织在其合法权利受到各类公权力的侵害而受到损 信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。多年来，陕 失致损的时候，利用书信、走访等途径揭露事实、表明意愿、寻求补 西省各级信访机构认真履行职能，受理群众来信来访，既拓宽了公 救，接受来信来访的机关或者部门通过直接或间接的各种方式给予 民有序政治参与和有效权利救济的渠道，又拓宽了党政领导机关了 协调、督促和帮助，帮助其获得及时有效的权利救济之法律制度，它 解基层社会真实情况和人民群众愿望诉求的渠道，对经济建设、政 是其他法定救济制度的重要补充 ”。 权建设和维护社会安定发挥了重要作用。 二、陕西省信访制度的建设 但是，由于某些地方特别是基层行政管理、行政执法部门公务员 1、推行信访听证终结制 的行政过错追究责任制度不健全或未落实，导致一些相关机构人员 信访听证终结，就是指纪检监察机关通过调查事实、采用听证 的职权行为过分粗陋随意，从而使大量行政争议不断产生。某些行 办法，对其业务范围内涉及群众利益的信访纠纷问题，利用公共舆 政争议处理专门机构公务员也由于相关行为过错追究责任制度不健 论压力，消除疑虑、明晓道理、依法处理，促使当事人终结信访行为 全或未落实而行为不规范，使行 的一种工作方式。按照公开、公平、公正的原则，纪检监察机关组织 四、对完善陕西省信访制度建设的建议 信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对这些 1、准确定位信访机构职能 问题做出终结评判处理。 要明确信访工作不是群众实现个体权利救济的主要渠道，而是 2、建立健全制度教育机制 向党政领导机关和领导者反映人民群众意见和述求。信访机构行使 在纪律教育和干部培训I之中融入制度宣传教育，建立领导干部 个体权利救济职能时，也以督促相关机关依法及时公正解决为限，做 带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事 到不越位、不缺位和不错位，从而为信访工作顺利开展奠定基础。 的习惯，达到运用制度规范自己的行为的效果。 2、完善信访机构和信访工作机制 3、建立健全监督检查机制 目前，信访机构的设限和权限划分不尽规范。各级党委和人大信 通过开