全面推进法治城市建设的若干思考.pdfVIP

第l6卷 第 1期 常 州 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vol_16No．1 2015年 1月 JOURNALOFCHANGzHOUUNIVERSH (SOCIALSCIENCEEDITION) Jan．2015 全面推进法治城市建设的若干思考 芮国强 (1．常州大学 史良法学院，江苏 常州213164；2．苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123) 摘 要：党的十八届四中全会审议通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，是指导新形势下建设社会 主义法治国家的纲领性文件。法治城市建设应当以其精神为指引，全面、系统、整体推进，紧紧抓住 “依法赋予设区的市地方 立法权”这一重要战略机遇，不断健全管用好用法律规范体系；改进法治城市建设存在的薄弱环节和问题；积极扩大法治城市 建设进程中公民的有序参与，走出一条具有时代特征、中国特色、城市特点的法治建设路子。 关键词：依法治国；区域法治；法治城市；建设路径 中图分类号：D920．1 文献标识码：A 文章编号：2095042X (2015)Ol一0001—04 doi：10．3969／j．issn．2095~042x2015．01．001 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家 时任全国人大常委会委员长吴邦国，在向十一届全 事业全局的高度，就法治建设提出一系列新思想新 国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣 观点新论断，丰富和发展了中国特色社会主义法治 布：中国特色社会主义法律体系已经形成。截至 理论，为建设社会主义法治国家进一步指明了方 2013年年底，全国人大及其常委会制定了243部 向。党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于 现行有效法律，国务院制定了680多件现行有效的 全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简 行政法规，地方省级人民代表大会及其常委会制 称 《决定》)立足全面建成小康社会、全面深化改 定、批准了9000多件现行有效的地方性法规，形 革、全面推进依法治国，着眼完善和发展中国特色 成了以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 规三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法 化，系统总结了法治建设实践经验，明确提出了全 律体系。但我国目前的立法现状存在两个方面的问 面推进依法治国的指导思想、总 目标、基本原则和 题：一是立法需求和立法滞后之间的矛盾十分突 重大任务，是指导建设社会主义法治国家的纲领性 出。各地在城市建设、市容卫生、环境保护等方面 文件。依法治市是落实依法治国的重要环节。作为 普遍有制定地方性法规的客观需求，而中央立法的 全国经济社会发展最发达的地区之一，江苏常州应 进程缓慢、立法周期较长，导致现实生活中存在缺 当以十八届四中全会精神为指引，全面、系统、整 少具体法律规范予以调整的 “法律空域”…；二是 体推进法治常州建设 ，走出一条具有时代特征、中 过于原则的立法与具体的执法之间的矛盾十分突 国特色、城市特点的法治建设路子。 出。中央立法很难照顾地方经济社会的特点和发展 一 、 根据 “依法赋予设区的市地方立法权” 的特殊需要，以致在地方执法中困难重重。2000 的要求，健全地方法律规范体系 年通过的 《中华人民共和国立法法》 (以下简称 1997年，党的十五大明确提出到2010年形成 《立法法》)第63条曾对 “较大的市”进行了界 中国特色社会主义法律体系。2011年3月 10日， 定：“较大的市”包括三种市：一是省 (自治区) 收稿 日期 ：2014—11—08