从制度变迁的视角探析异地高考政策改革.pdfVIP

教育前沿 2015．02 从制度变迁的视角探析异地高考政策改革 文／王颖 摘 要 ：异地高考政策 自提 出之 日开始就一直广受关注、争议重重。本文通过构建 “异地高考政策选择与 高考制度变迁”的关系模型，并以此作为理论框架去更为细致的探析异地高考政策根源与政策推行过程 中不可 回避的制约因素，以求能够深刻理解了异地高考的政策 内涵，帮助我们更好的去克服过程 中的重重 困难 、推行 该项政策的有效实施，以最终尽可能最大限度的实现教育公平。 关键词：异地高考；教育公平；制度变迁 中图分类号：G40—058 文献标志码：A 文章编号：2095—9214 (2015)02—0278—02 2012年8月，国务院转发了教育部、国家发展改革委员会、公 构建 出理论框架后，对 “异地高考”政策选择的理解在这个理 安部和人力资源与社会保障部联合发布的 《关于做好进城务工人员 论框架里可以得到解释 ：当教育资源配置的不均衡的现象越演越烈 随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》 (以下 时 ，人们对高等教育资源重新分配的渴望就要求传统的高考规则做 简称 《意见》)，要求全国各地原则上在年底前出台异地高考政策。 出相应的调试，于是高考制度的变迁就成为可能。但是，高考制度 《意见》的颁布，使得 “异地高考”这项政策再次吸引了各方关注 ， 作为一项制度 ，和所有制度一样，本身是具有维持其 自身稳定的再 引起热烈讨论。为什么会有这个政策的提出?它 的颁布与实施反映 生产特性的，而且它通过与传统规则的相互嵌套，以及与在传统高 了当下社会哪些必须引起我们关注的变化?这项政策的政策根源在 考 中的某些受益群益和维护传统高考制度的某些观念来强化 自身， 哪?这个政策在实施 的过程又中有哪些问题和 困难?这些都是我们 这种作用在一定程度上又阻碍 了高考制度的变迁。那么异地高考政 在探析 “异地高考”这项政策前不可回避的问题。只有在认清楚这 策选择是处在 “教育资源重新分配需求”与 “传统高考规则稳定” 些问题的基础上，深刻理解其政策 内涵，才能帮助我们克服改革过 这两种相反作用力的中介地带，虽在理论上有其可行性，但是在实 程中的重重困难、推行该项政策的有效实施，以最终尽可能最大限 际操作上还是困难重重的。 度的实现教育公平 。 2、“异地高考”政策根源 1、理论框架 长期以来，我们的高考政策都实行省内竞争、地区各 自为政的 “异地高考”政策作为现行高考制度 的重要补充，其最重要的 政策。这在 “乡土社会”中的中国还不会引发太大的矛盾。但是随 目的不外乎是要促进教育公平的实现。它作为一项政策的选择，且 着改革开放以来，经济迅速腾飞、社会快速发展 ，随着市场化、l丁 对传统高考制度的变迁起着的作用，所以从公共政策与制度变迁的 业化进程的加快，中国传统的 “乡土社会”已经逐步向为 “流民_丰十 视角为切入点是一个很好选择。 “人类过去与现在的大部分斗争， 会”发生转化。 人 口流动规模空前扩大。但由于现行高考制度 中 包括政策行为在内，都围绕着主要规则体系、社会核心经济政治制 户籍制度的制约，这些流动人 口子女受教育的问题在现今社会变得 度的形成与变革而进行。”…但是，一项公共政策的制度背景却是各 越来越突出。如果将孩子留在户籍所在地进行学习、参加考试 ，那 不相同。制度的作用是保证社会有序、和谐 、稳定 的发展 。久而久 孩子将成为留守儿童，这不利于孩子的心里成长的；但另一方面 ， 之就成为约定俗成的社会规则。而这个规则系统在形成后就会一直 如果流动人员将子女带人非户籍地参加学习，到考试 的时候，子女 传递下去，形成固定化的、被大家默认的规则系统，但 同时规则 自 还是要返回原籍地参加考试 ，就又会 出现 “学考不适