南非治理义务教育阶段择校问题的措施和启示——基于种族差异的思考.pdfVIP

南非治理义务教育阶段择校问题的措施和启示 — — 基于种族差异的思考 胡 静 王天平 (西南大学教育学部，重庆 400715) [摘 要]解决择校 问题是各 国义务教育阶段面临的共 同挑战。南非一直 以来致力于治理因种族差异带来的 择校 问题 。南非政府采取兼顾创造择校机会的补偿性措施和帮助扩大择校范围的效率性措施 ，辅之 以保障不 同种 族择校学生民主权利的人道性措施来治理择校 问题 。我 国应学习借鉴南非的成功经验 ，通过完善教育保障机制、 提高教育资源利用率、重视文化差异和加强政策的连续性等多种渠道解决民族地 区的择校 问题 。 [关键词]南非；义务教育；择校 问题 ；种族差异 [中图分类号] G511 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2014)09—0122—04 长期以来 ，南非的种族差异 ，特别是 白人与黑人的隔绝 ，直接导致不同种族间教育发展不均衡，影响 到教育领域的公正公平。_ll所以，南非政府鼓励择校，并将择校作为一种保 障种族平等 、推动民族融合的 重要方式 。然而在择校活动中，南非又面临着学校区域差距过大、资源分配不均 、民主权利缺失等诸多 困境 。立足于种族差异 ，从政策导向和实践形态来看 ，南非政府采用三管齐下的治理方式 ，兼顾补偿性 措施与效率性措施 ，辅之以人道性措施治理义务教育阶段出现的择校问题。就我国而言，民族地 区的择 校现象受政治、文化和现实等因素的影响，择校问题层出不穷 。因此，南非在应对择校问题方面的探索 和实践的成功经验值得我 国借鉴。 一 、 南非治理择校 问题的措施 1．补偿性措施 ：创造择校机会 南非社会贫富差距悬殊 ，呈现出先进的 “白人经济”与落后的 “黑人经济”二元特征。l_2家庭的经济水 平对择校行为影响巨大 ，经济状况制约着黑人学生选择学校。解决黑人学生经济问题是南非治理择校 问题的一个主要成就。南非在此过程 中经历了由保障贫困黑人学生择校的权利到更注重增加贫困黑人 学生择校机会的转变。 南非政府以补偿性措施创造学生择校机会 ，教育投入 向贫穷黑人学生倾斜 。1996年南非出台了 《学校教育法 》，法案规定，所有适龄儿童不分种族 、宗教、语言，拥有选择学校的 自由。这一法案在 国家 层面上保证经济贫困的黑人学生在公立学校的择校 自由。尽管如此 ，公立学校仍然需要支付一定 比例 的学费，对于不能完全支付学费的黑人家长来说 自由择校依 旧是一种奢望。为此，南非教育部于 1999 年出台 “全国学校拨款规范标准”(NNssF)，对经济贫困的黑人家庭采取学费减免政策 。即按学生贫困 程度划分拨款金额 ，通过改变拨款的方式 ，使农村贫困黑人学生获得更多免除学费的机会，保证农村地 区最贫 困的学生最大限度地受到最多教育经费的资助。2006年起政府进一步强化对黑人贫困学生的 资助力度，实施 “免费学校计划”l_3]，贫困学生可 以在任何一所公立学校 申请免除学费。这意味着 ，学生 的择校行为受经济上的影响减少 。截至2012年 5月 ，已有超过 69．3 的贫困学生分别进人 20000多 [收稿 日期]2o14—03—06 [基金项 目]教育部人文社会科学研究青年项 目(13YJC88oo71)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目(SWU1309444)。 [作者简介]胡静 (1990一)，女，江西泰和人，硕士研究生；王天平(1976一)，男，贵州遵义人，教育学博士，副教授 。 现代中小学袁育 洄里92014年第9期 所免费学校就读。[432007年 ，通过国家学校营养计划 (NSNP)，为义务教育阶段在校学生提供营养餐 以 保证贫困黑人择校生精力充沛 ，同时，学校还 自建菜 园以补充择校生的营养 。在 5年 间，学校营养计划 的国家投入已由327．7亿兰特上升到 490．7亿兰特。_l4]从帮助贫困黑人学生减少学费到免除学费，再扩 展到提供免费午餐 ，南非政府不断通过各种方式加大对贫困黑人学生经济补偿的力度 ，大大减轻黑人学 生择校的经济压力 ，切实创造更多贫困黑人家庭选择进入学校的机会 。 2．效率性措施 ：扩大择校范围 南非贫穷黑人学生拥有了更多择校机会的同时，在广大农村的 “黑人家园”学校里