从街头官僚到公共服务者基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角.pdfVIP

2015年第 1瑚 贵州民款大学学_{』乏(哲学社会科学版) N0．1 (总第 149期) ． 1ournalot。I；uizhouMinZtlUniversity(PhilosophyandSocialScien~e) Feb．20l5 从街头官僚到公共服务者：基层服务型政府 建设的政治社会学研究 — — 以公共权力运行公开化为视角 钱再见 ，吉海燕 (1、2南京师范大学，江苏 南京 210023) 摘 要：街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员。从政治 社会学角度来看，街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程。街头官僚影 响我 国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力 目标越位、权力责任错位、权力监督缺位 等方面。为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设 中的积极作用，实现从官僚走向服务者，必 须对街头官僚的权力运行进行有效监控，促进其公共权力运行的公开化。 关键词：街头官僚；基层服务型政府；自由裁量权；公共权力；服务者 中图分类号：C912 文献标识码 ：A 文章编号：1003—6644(2015)01—0023—07 街头官僚 (street—levelbureaucrat)是指处于 民的矛盾冲突占据了社会问题焦点的很大 比重。 科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工 基层政府公职人员的堕政，以及政策执行乏力而 作人员，也被称为基层官僚或一线官僚 ，他们是政 导致的政策搁浅等，使得我国基层服务型政府建 府雇员中直接同公民打交道的基层公务员。具体 设受到了很大的影响。深入研究基层公务人员群 说来 ，他们主要是直接履行行政监管、行政处罚、 体对于我国基层服务型政府建设具有重要的现实 行政强制、行政稽查等现场执法职责的公务人员。 意义。 交警 、城管以及其他 “窗 口”部 门的一线工作人 一 、 政治社会学视域中的街头官僚及其权力 员，都可以被视为典型的 “街头官僚”。由于基层 分析 工作的现实复杂性 ，他们拥有相当的行政 自由裁 1977年，美 国行政学者迈克尔 ·利普斯基 量权甚至可以对其所执行的公共政策进行政策执 (MichaelLipsky)《走 向街头官僚理论》(Street— 行再决策。近些年来 ，交警、城管等街头官僚与公 levefBureaucracy：DilemmasoftheIndividualin 收稿 日期：2014—10—08 基金项目：2013年度国家社会科学基金项 目“公共权力运行公开化路径研究”[编号：13BZZ032]。 作者简介：1钱再见，男，汉族，安徽庐江人，社会学博士，南京师范大学强化培养学院院长，国家治理与政府创新研 究中心主 任，教授，博士生导师；2吉海燕，女，汉族 ，江苏泰州人 ，南京师范大学公共管理学院硕士研究生。 )【15年 1 寄 坎大学学豫(■毕矗釜 ；0： ) f}_l (■ I49 ) llIl1rK1iofGuiZhOllMinzutfiversity(PhihwlIII1yalldSocial t) I·PIJ_2(i}l5 PublicServices)一文认为，“街头官僚是指依据法 认为 ，为了有效地进行社会管理 ，政府组织通常表 律法规直接面对公民实施行政管理的国家基层公 现为一种层级结构 ，这种结构以逐级授权为基础 ， 务员”。i。‘按照他的解释，街头官僚是指处于低层 表现为上下级权力的统属关系。在等级森严的科 次行政执行单位，同时也是最前线的政府工作人 层体系中，街头官僚是处于公共政策链条最末端 员，包括警察 、公立学校的教师、社会