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反对特权必须深化制度改革 　　加强对公权力的约束和规范，成为以习近平为总书记的新一届党中央治国理政的一个鲜明特点。不论是拒腐防变、正风肃纪，还是简政放权、权力清单，都是这方面的切实举措。其中，腐败与特权，是公权力失范和异化的突出问题。如果说腐败是权力异化和失范的显性症候，那么特权是权力失范和异化的隐性病根。管住权力，必先反对特权。习近平总书记明确提出，“反腐倡廉建设，必须反对特权思想和特权现象”。而反对特权根本的出路是制度建设，是社会主义制度的完善和发展，只有扎牢制度的笼子，才能切实做到“把权力关进制度的笼子里”。可以说，用制度反对特权思想和特权现象，是习近平治国理政的一个重要思想。深入学习和研究这一思想，是我们党当前一项很有现实意义和理论价值的任务。为帮助读者进一步理解这一思想，我刊专访了武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任、博士生导师虞崇胜教授。 　　我国迎来制度建设的 　　空前自觉阶段 　　《领导文萃》：作为我国最早从事政治文明研究的政治学者之一，您从政治文明的角度怎么评价新一届党中央治国理政的特点？ 　　虞崇胜：新一届党中央治国理政的特点是个大问题。特点当然可以归纳出很多，这里我想从专业角度表达个人学习和观察的一个最深体会，那就是，在习近平总书记的带领下，我国迎来了制度建设的空前自觉阶段。 　　处在转型中后期的中国，正日益逼近制度成型的历史关口，幸运的是也迎来制度建设的空前自觉阶段。这种自觉，首先表现在对制度建设重要性的认识上。十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”， 十八届三中全会把制度的完善与发展熔铸为改革的总目标；习近平总书记重申了邓小平当年的论断，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。更重要的是把制度建设重要性的认知变为制度建设历史使命的自觉担当，习近平说，“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这种自觉，突出体现对制度自信与制度改革关系的科学认识上，习近平说，“坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久”。此外，还表现在对制度建设原则和制度约束力的把握上，强调“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”；强调“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”；强调“把权力关进制度的笼子里”。 　　当下中国的制度自信和制度自觉，顺应了人类政治文明发展的趋势。政治文明分为三个层次，一是政治意识文明，二是政治制度文明，三是政治行为文明。在这三者中，制度文明是意识文明的凝结，是行为文明的规范，因而我们说政治文明的本质在于制度文明。制度文明好比政治文明的枢纽，抓住了枢纽，就抓住了中国现代化转型的本质，也抓住了改革顶层设计的全局。古今中外政治发展的历史证明，政治文明首先是制度文明，政治清明首先是制度清明。 　　《领导文萃》：我们也注意到学界和民间的一种论调，认为现代文明很容易陷入制度决定论的窠臼，形成所谓的“制度迷信”或“制度依赖”，对此您怎么看？ 　　虞崇胜：我们是历史唯物主义者，自然要摒弃制度决定论或者制度万能论，决定政治文明高度的是生产方式和生活方式。在特定共同体生产方式和生活方式中，制度很大程度上是文明成果的凝结和文明水平的体现，我们是从这个意义上强调制度的重要性。但制度毕竟是人造物，有好坏之分，有效用之别。邓小平就说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”习近平总书记所讲的制度“更完备、更稳定、更管用”，就是从好的制度文明的制度角度说的。好的制度要有科学性、稳定性和有效性，这是最基本的前提。 　　具体规则无法有效反对 　　特权腐败 　　《领导文萃》：这么说，是否意味着还需要对制度做出科学的界定和规范的辨析？ 　　虞崇胜：是的。自从习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”的著名论断之后，制度一词迅速蹿红。用制度反对特权腐败，这一点人们基本上有共识，但普遍存在的问题是对制度基本概念没有进行科学厘清，其中最普遍的误解是将制度与规则混淆。从规范的学理来说，制度与规则既有联系又有区别。规范的制度一般是从狭义上说的。狭义的制度是指那些具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征的宏观制度或基本制度，如经济领域的生产资料全民制、生产资料集体制、生产资料私有制、市场经济、计划经济，政治领域的权力委任制、权力考任制、权力选任制、君主制、民主制等。相应