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立法引领：演奏立法“交响曲” 　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。浙江省人大及其常委会围绕全省中心工作，服务改革开放大局，大胆开拓，勇于创新，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，取得显著成就，走在全国前列。 　　立法是法治的前提和基础。1979年12月19日，浙江省五届人大常委会第一次会议首次行使地方立法权，通过我省地方立法史上第一件地方性法规――《浙江省县以下各级人民代表大会代表选举试行细则》，由此开启了浙江地方立法的全新进程。 　　党的十八大提出，“法治是治国理政的基本方式，要全面推进依法治国”。党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。近年来，浙江省人大常委会从全面深化改革对地方立法的新要求出发，从我省经济社会发展实际的新情况出发，从人民群众对建设美丽浙江创造美好生活的新期待出发，积极发挥在立法工作中的主导作用，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，发挥立法对我省改革发展的引领和推动作用，演奏出一首精彩的地方立法“交响曲”。 　　截至2014年9月底，浙江省人大及其常委会通过和批准的现行有效地方性法规、自治条例和单行条例共352件，其中，省地方性法规194件（含法规性决定6件），杭州市地方性法规82件，宁波市地方性法规73件，景宁畲族自治县自治条例和单行条例3件。这些法规内容涵盖我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面，与国家法律法规相配套，与浙江经济社会发展要求相适应，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江提供了有力的法制保障。 　　立法引领：确保重大改革于法有据 　　改革是一场深刻的革命，涉及各领域重大利益关系调整，涉及各方面重要体制机制完善，是破与立的辩证统一。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。 　　总书记这一深刻论述，勾画出中国改革的法治化路径，意味着全面深化改革走向“先立后破”的新时代。立法引领改革，是立法在全面深化改革新时代发出的最强音。 　　2013年12月，省人大常委会通过《关于促进全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，使省委的重大决策通过法定程序转化为全省人民共同意志，努力营造有利于改革创新的制度环境和社会环境，推动和保障全面深化改革顺利进行。 　　作出《决定》是为了深入贯彻省委刚作出的关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定。《决定》对全面深化改革的指导思想、重点领域、基本原则等方面作出规定，并特别强调改革创新要坚持法治原则，注重运用法治思维和法治方式推进改革创新，保证改革的合法性、有序性，同时，本省建立保障改革创新、宽容失败、允许试错的机制。 　　“这意味着我省从法治的层面，为改革创新者创造了更宽松的环境。也就是说，只要改革创新没有违背法规，人大、政府和有关部门应当宽容失败，鼓励公民、法人和其他组织大胆改革创新，为再创体制机制新优势完善和积累经验。”省人大法制委员会主任委员丁祖年如是说。 　　深化行政体制改革，加快转变政府职能，是十八大作出的重大决策。2013年以来，省政府着力深化我省行政审批制度改革，积极打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份，加快政府职能转变，陆续取消和下放多项行政审批事项，其中一些领域取消和下放行政审批事项需要修改相关法规以获得支持。 　　对此，省人大常委会积极回应。2013年12月、2014年5月，分别通过了《关于修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八件地方性法规的决定》、《关于修改〈浙江省松材线虫病防治条例〉等七件地方性法规的决定》和《关于修改〈浙江省燃气管理条例〉的决定》，集中修改16件地方性法规，取消21项行政许可，调整2项行政许可，下放2项行政许可，同时，进一步加强对相关经济运行活动的事中和事后监管。 　　这几次专项修改法规，是以法治方式推进行政审批制度改革，体现了通过立法保障和促进改革的法治精神和法治思维，也进一步激发了市场、社会的创造活力，可谓顺应了时代要求，承载了民意期待。 　　从1982年探索制定《浙江省计划生育条例（试行草案）》，之后3次重新制定或修改《浙江省人口与计划生育条例》，再到2014年1月通过《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，在全国率先落实中央有关启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；从2009年先行制定《浙江省流动人口居住登记条例》，创设居住证制度，到2014年5月通过《关于授权省政府在部分市县暂时停