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关于福建农民创业园建设现状与发展对策的调研报告 　　摘要：随着福建省现代农业建设的深入推进，福建农民创业园的适时提出和迅速发展，正成为福建现代农业发展的领头羊和排头兵，是福建现代农业发展的新型模式，是提升现代农业发展水平的重要举措；如何推动福建农民创业园可持续发展，切实促进农业增效和农民创业增收，是摆在我们面前的一项重要课题。本研究采用文献分析、实地调研、统计和对比分析等方法，以福建农民创业园（示范基地）为对象，介绍了福建农民创业园（示范基地）的主要特征和建设现状，剖析了其在建设过程中所存在的一些问题，并提出了创业园发展的对策建议。 　　关键词：福建农民创业园 　　福建农民创业园建设工作是省委、省政府着眼新形势新任务作出的重大战略决策部署，是“十二五”期间福建省发展现代农业的重要举措。其目的是以农民创业园为重要抓手和有效载体，按照“政府引导、市场运作、农民受益”的原则，集聚资金、技术、人才等先进生产要素，开展农业产业化经营、农业技术组装集成、科技成果转化、农业高新技术示范推广、农民创业孵化等活动，积极创新农业科技推广应用新机制、农业生产经营新方式、农民创业增收新模式，最终实现农业产业、农业科技、农民创业、农民增收等有效融合、协同发展，辐射带动周边地区加快现代农业建设步伐，进而推动全省农业产业转型升级。 　　福建农民创业园自2013年1月成立以来，发展迅速，各部门鼎力扶持，已经取得一定的成效，但仍存在一些问题亟待解决。本课题组在实地调研和文献资料分析的基础上，形成了本调研报告，期冀能为农民创业园的健康可持续发展贡献应有的力量。 　　一、福建农民创业园发展概况和特征 　　2012年，福建省政府有关部门在多次调研和广泛听取意见建议的基础上，最终形成《福建省人民政府关于支持福建农民创业园建设的实施意见（闽政〔2012〕67号）》，并于2012年12月30日正式发布。 　　2013年1月16日，福建首批9个省级农民创业园和10个省级农民创业示范基地建设工作正式启动。 　　7月16日，省政府又公布了第二批40个省级农民创业示范基地名单。至此，福建共建有省级农民创业园9个、省级农民创业示范基地50个，布局覆盖全省各县，建设规模迅速扩大。 　　在福建农民创业园建设过程中，从农业主管部门、地方政府，到涉农企业、农民专业合作社、农民等多元主体都体现出较强的积极性。究其原因，政策制定的立体性较好、政策含金量较高、考核和补助形式新颖等是创业园建设有效推进的重要因素。其中，财政的鼎力扶持尤为引人注目：到2015年，省级财政每年补助每个创业园500万元、每个创业示范基地200万元，重点扶持园区内的种养大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型生产经营主体，实行“先建后补、以奖代补”方式，引导社会资本投入创业园和创业示范基地生产建设。 　　实践中，根据创建区域所在地的资源禀赋，福建农民创业园的园区功能呈现多元化发展趋势，从传统的农业生产、农技推广到示范展示、加工贸易、教育培训以及休闲观光等各个领域，体现了现代农业多功能的特性。绝大多数园区实现了主导产业的全产业链发展模式，产生了较好的经济和社会效益。 　　同时，农民创业园作为应用新品种、推广新技术、新模式的主要平台，对带动农业整体水平提高、推进现代农业发展起到了较好的促进作用。据不完全统计，2013年1至9月省级农民创业园（示范基地）培训农民共计120万人次。 　　二、福建农民创业园建设发展存在的问题 　　当前，福建农民创业园已经形成了一定的规模，但由于园区规划体系和管理体系的缺乏，建设时间短、执行力度不够、项目建设成效不佳、创业孵化较慢等原因，其建设和发展也出现了一些不容忽视的问题。 　　（一）创业园功能定位和产业结构不够合理。从当前一些农民创业园的建设情况来看，园区发展与当地产业经济建设和农业农村发展结合并不紧密，在促进当地农业结构调整、农技推广、产业集聚、农民创业孵化等方面推进力度不够大，示范作用未能凸显。绝大多数仅集中在生产和一般展示功能上，服务、研发、生活、教育、培训等功能严重缺失。 　　创业园功能定位不清晰造成了产业结构设置的不合理。虽然几乎所有的创业园和示范基地都规划推进一、二、三产业，实施全产业链发展模式，但是在这个过程中并没有结合园区所在区域的经济发展实际和农业产业化水平，三产之间的结构比例设置随意性和盲目性较大，难以有效推进农业产业发展和农民创业增收，甚至有可能对原有特色产业发展带来较大的副作用，有悖农民创业园的设立初衷。 　　（二）产业选择的趋利性造成的同质化。综合分析9个农民创业园和50个示范基地的数据来看，产业同质化现象非常突出。蔬菜、畜禽、水果和食用菌四个产业分别占到创业园主导产业的27.1%、15.7%、15.7%和12.9%，选择这四个产业