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台湾科技政策的基本特点及实施 　　台湾科技政策虽经多次调整，但其重引进、重实用性应用科技、重科技与产业发展相结合等基本特点却始终未变。 　　第一，以引进作为科技发展的主轴。台湾在制定科技政策之前的50年代，就走上了“自流式”引进技术的道路。60年代以后，鉴于自身技术基础薄弱、资金不足，难以进行自力技术开发，仍强调走“引进”的“捷径”。因此，在历次科技政策调整中，都不放弃“引进”这一“策略手段”，所不同的只是其方式和内容有所变化。 　　为增强技术引进效果，台湾当局多年来不断加强政策引导，数次修订有关政策条例，同时不断改善投资环境，兴办三个加工出口区和一个科学园区，以大力吸引侨外投资和开展技术合作。据统计，1952年至1991年9月，台湾吸收的侨外投资共6063件，计147.47亿美元，技术合作达3552件。除此之外，台湾还通过聘请外国专家、派人出国考察、购买专利和机器设备等方式实施引进。在经济发展的不同阶段，引进的方式和重点各有侧重。如：50年代主要采取“交钥匙”合同方式，即依靠“美援”引进一些农业生产、管理技术，进口替代工业为最省钱、劳动密集度最高、层次较低、见效较快的加工技术；60年代注重技术合作、购买专利。重点是引进电子电器类工业加工技术和化工、纺织、塑胶等产业的新产品生产技术，使工业生产向中游提升。其中加工技术和新产品开发技术在总引进中约各占一半。除此以外，也注意引进农渔养殖、工业企业管理技术等；70年代主要以技术合作、购买机器、设备等方式引进上游工业的新产品、新技术，如电子零配件、化工原材料等方面较高层次的生产技术，以及“十大建设”、“十二项建设”所需要的基础设施技术；80年代则在强调自力研究开发的同时，采取技术合作、对外投资等方式，重点引进高技术策略性工业技术，特别是电子资讯技术。 　　其后，台湾继续广泛疏通渠道，大力引进新兴产业科技，期望在90年代实现其所谓“技术进出口平衡”。在引进技术的来源方面，借日本货币升值，对外转移产业和技术之机，积极加以引进利用，以改善以往技术合作中某些技术转移不利的局面，实现其对美、欧、日的技术引进齐头并进。为此，台当局所采取的具体措施为：一是变在岛内“坐等”为“主动出击”。即不仅通过吸引侨外资本等方式引进技术，更主要的是随着投资政策的调整，利用参加国际科技合作、设立海外分支机构、兼并或联合投资参与股权等方式，以达到在先进国家的科技腹地引进和发展技术之目的。如在美国硅谷购买外国高科技公司。通过这种“逆向投资”，台湾获取了较为先进的电脑等方面的技术，对资讯业发展大有获益。二是行政部门、公营事业、财团法人“三管齐下”实行引进。官方部门协助官民营企事业单位做好引进技术的可行性调查，力求使引进的产品开发或制造技术能创造出较高的经济效益，并计划筹设一项巨额基金，以对各单位引进和开发技术提供资助，官营企业凭借资金雄厚的优势，可出资持有49%股权，与外商进行大型科研项目合作；财团法人则利用拥有较丰富的尖端高技人才的条件，着重引进资讯和生物科技，计划各单位每年负责引进一至二项这方面的技术。台塑、远东纺织、宏棋电脑等公司还利用到欧美国家投资、合资办厂等方式，建立引进技术、设计新产品的海外基地。 　　值得注意的是，跨国公司特别是美、日等国的大公司的技术转移对于台湾的技术引进和开发起着重要作用。美国企业的技术转移多采取直接投资、出卖专利和机器设备、委托制造（OEM）等方式。在台湾吸收的外国投资中，美国占40%左右，居首位。而日本企业则主要采取“技术合作”方式，在历年技术合作项目中，日台技术合作占60%以上，居绝对优势。跨国公司向台湾转移技术，弥补了台湾科技投入之不足。特别是由于它们对台湾“目标产业”的集中投资，使其发展更为迅速。以80年代新兴的资讯业产品出口为例，因跨国公司由台子公司的返销或来台采购而出口的资讯产品金额，占台湾资讯产品出口额的3/4左右。进入90年代以后，随着台湾开拓欧洲市场，西欧国家对台技术转移增多，也起了不可低估的作用。在前苏联解体之后，台湾也积极联系引进原苏联科技人才和转移技术，并与原东欧国家发展科技合作关系，但收效不太显著。 　　第二，重视实用性技术。受加工出口经济模式制约，台湾对科技的需求重点始终放在实用性技术方面。因此，科技政策也要向实用技术方面倾斜。这一点，从科技投入状况可以看得很清楚。 　　台湾的科研经费虽然逐年增加， 　　1978年以来年均增长率达10%以上，但其金额尚不及西方国家一个大公司的科研费用，也低于韩国；为使有限的财力发挥最佳效益，台湾不得不采取“倾斜政策”，重应用科技、轻基础研究；重工业企业，轻大专院校；重工业科技，轻农、理、医。如1978至1983年，台湾科研经费平均每年半数用于应用科技方面。1980年，基础研究在研究总经费中仅占7%，应用发展研