台湾行政诉讼反诉制度解析.pdfVIP

2014年 11月 云南大学学报法学版 November，2014 第27卷 第6期 JournalofYunnanUniversityLawEdition V0L27 No．6 文章编号：CN53—1143／D(2014)06—19—04 法学论坛 台湾行政诉讼反诉制度解析 李宾华 摘 要：台湾行政诉讼法在制定之初，并未规定反诉制度。直至 1998年修正行政诉讼法时借鉴 德国联邦行政法院法和并仿照台湾民事诉讼法规定增加反诉制度。本文旨在介绍和解析台湾行政诉 讼法设定的反诉制度规范，从而认识行政诉讼设立反诉制度之价值 。大陆实施24年的行政诉讼法面 临修改，在强化行政诉权保障的程序方面可借鉴台湾经验，增加行政诉讼反诉制度。 关键词：台湾；行政诉讼 ；反诉制度 ；价值 反诉作为民事诉讼制度中一项重要的制度，各国 诉讼是 “民告官”的法律，诉讼审查的是行政行为的 民事诉讼法对其规定有所不同。以下几种最具有代 合法性，因此，反诉没有存在的价值。但 20世纪后 表性：第一，按德国民事诉讼法规定，反诉是一种真正 期，台湾政治经济发展及政府改造、法治的完善，催生 的特殊之诉 ，是由被告在同一诉讼程序中针对原告 了对旧行政诉讼法的全面修改。1998年 10月，台湾 (以及第三人反诉情形下另外还针对第三人)提起 立法院三读通过新 《行政诉讼法》，确立了反诉制度。 的；①第二，《法国新民事诉讼法典》第64条对反诉作 一 、 台湾行政诉讼反诉制度的内涵及沿革 了如下定义：反诉 ，是由原来的被告提出的主张取得 (一)台湾行政诉讼反诉的内涵及功能 某种利益的诉讼请求，仅对对方当事人的诉讼请求为 1．台湾行政诉讼反诉的内涵 单纯反驳者除外。”(2)第三，日本 《民事诉讼法》第 146 关于反诉的内涵，台湾学者有不同的表达，所谓 条第 1款规定，反诉是指在诉讼系属中，被告为了向 反诉 “系指被告于原告提起诉讼之后，在诉讼系属 原告主张与本诉请求或其防御方法相关联的新请求 中，向同一行政法院在同一诉讼程序中，对于原告所 而在同一诉讼程序中提起的诉；第四，美国法学家认 提起之诉讼之谓 ”⑨；“行政诉讼上 反‘诉 ’，本质上系 为，反请求是被告人在已经开始的诉讼中向原告提出 属当事人诉讼 (有别于抗告诉讼)案件系属中，被告 的独立请求。④上述法律规定虽然表述有所不同，但 对于原告就与原告之诉(本诉)标的或防御方法相牵 就其实质表达的信息是共同的，即：反诉是在本诉同 连之事件，合并于本诉 (故亦为广义之特殊的诉之合 一 程序中，被告针对原告所提起的与本诉相关联的新 并)之程序，向系属法院提起之对抗原告之诉讼。”⑥ 的诉讼请求。所以，反诉是一种独立的诉 ，体现诉权 “反诉，系指原诉之被告对于原诉之原告，在本诉系 保护的完整性。 属之行政法院，就与本诉标的或其防御方法相牵连之 民事诉讼 中的反诉制度可否适用于行政诉讼呢? 请求，合并于本诉程序之诉。”④透过上述表达可见， 大陆现行 《行政诉讼法》没有规定反诉制度，台湾地 台湾行政诉讼 中反诉包含以下几层含义：(1)反诉是 区旧行政诉讼法也没有规定。原因主要是认为行政 本诉被告提起的与本诉标的或其防御方法相牵连之 作者简介：李宾华，云南大学法学院副教ge(云南 昆明，650091)。 ① [德]狄特 ·克罗林庚：《德国民事诉讼法律与实务》，刘汉富译，北京：法律出版社2000年版，第245页。 ② 罗结珍译：《法国新民事