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PubLicRdministrationl公共管理 对我国公共支出绩效评价制度建立的探讨 陈宏 尚昱吟 付联志 云南大学经济学院 云南昆明 650091 基金项 目：云南省社会科学基金项 目 “创新扩散视角下公关管理的比较研究”(项 目编号：$2012010009757) 摘要 ：改革开放50多年以来，我国建立 了相对稳定的财政收入增长机制，但财政收入和支出之间产生的赤字却越来 越大，因此深入的研 究财政公共支出效率的问题 ，建立完善科学的公共支出效率评价制度也越来越重要。建立一套 科学有效的绩效评价指标体系，可以客观衡量财政专项资金的效率和实际的业绩 ，本文在总结评价我国公共支出绩 效评价公共支出绩效评价实践的基础上 ，对我国公共支出绩效评价制度的构建提 出了具体的对策。 关键词：公共支出；绩效评价；制度建立 公共支出绩效评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出 (一)公共支出绩效评价缺乏健全的评价体系。 管理的一项重要手段 ，构建财政支出绩效评价指标体系是把绩效评价 目前，我国公共支出绩效评价指标的效益评价偏向了审计方面， 与预算编制、预算管理紧密结合起来，用来提高政府管理效率、资金 主要是评价其是否符合财务制度，而弱化了对支出效益的评价，其次 使用效益和公共服务水平。在我国，实行改革开放以来，社会主义市 是支出评价体系主要在支出项目本身的运行方面，而缺乏对支出项目 场经济体制在我国逐步才建立起来，分税制财政体制才开始逐渐完善 投资的相关外因因及其影响程度的综合分析与评价 ；与此同时，单一 起来 ，到 目前为止，我国已经建立起 了相对完善的财政收入增长机制， 化的评价指标也是其不健全的表现之一 。这些原因也在一定程度上 但是我国财政支出与财政收入之间的矛盾越突出，而且又缺乏相对有 对我国的公共支出绩效评价的结果产生了影响。 效的机制。因此，学习借鉴国外公共支出绩效评价的有效做法，研究 (二)公共支出绩效评价的法规制度尚不完善。 探索我国公共支出绩效评价理论与实践，建立科学规范的公共支出效 虽然，各地方、部门效评价制度在提高公共资金分配使用有效性 率制度十分有意义。 方面的作用初步显现。和单位在开展公共支出绩效评价过程中，从不 同层面和角度相继制定了公共支出绩效评价的实施办法，工作规则与 一 、 公共支出绩效评价内涵和范围 技术规范、评价指标解释和评价标准值、评价报告撰写规则等办法 公共支出是指公共部门利用公共资源开展的各项公共活动 ，实 和规定，为规范支出效益评价行为和程序提供 了制度保障。但它也存 际上是政府部门在经济运行中的成本。它作为公共财政的重要组成 在很多不足，一方面仅仅只对公共支出绩效评价的主要内容和可以操 部分，有助于强化公共财政支出管理职能、提高公共财政支出使用效 作的部分内容做出了进初步的界定，而没有提及到相关的较为难 以操 率、深化预算管理体制改革、优化社会资源配置 以及提高公共财政 作的界定；二是各地方、各部门之间的绩效评价制度内容、指标和标 决策水平等。而对于绩效，学术界目前没有统一的定义。因此公共支 准等没有统一的标准。 出效率评价的内涵也就十分的广泛了，如普雷姆詹德(1995)认为，绩 (三)公共支出绩效评价缺乏明确有效的监管机构。 效包含了效率、产 品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量 ， 依据国外的实践证 明，除了要有相对健全的法律法规制度以外， 包含了节约、效益和效率 。而卢庆平(2003)~认为公共财政支出绩 要使得证公共支出绩效评价取得成效，还需要有明确的相关的监管机 效，就是指财政支出活动所取得的实际效果。通过对前人的理解，本 构。然而，我国现行的公共支出绩效