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加强北京市公路运输货运站(场)、货运企业的 研究报告 陈江华 高子舒北京市烟草专卖局公路运输专卖分局 近年来，随着烟草行业内部监督、市场监管的不断加强，打假打私工作的深 入开展，首都卷烟市场形势明显好转，卷烟销量和价格保持了同步增长。但是， 在高额利润的驱使下，不法卷烟经营分子制假贩假行为依然十分猖獗，利用公路 违法运输卷烟行为较为严重。少数道路货运站(场)、货运企业和货运服务企业 已经成为违法运输烟草专卖品的主要通道。2005年，我市各级烟草专卖行政主 管部门查获违法运输卷烟案230起，查获违法运输卷烟1．022亿支，其中80％以 上通过货运企业违法运输进入北京市场。 为全面了解北京市公路运输货运站(场)、货运企业和物流中心的数量、分 布、经营状况与管理模式，进一步掌握不法卷烟经营分子利用货运站(场)、货 运企业违法运输卷烟的主要方式和途径，有针对性地提出对全市公路货运环节运 输烟草专卖品行为监管的建议和意见，制定切实有效的监管方案，切断非法运输 的主要通道。根据北京市烟草专卖局的要求，我局从2006年初开始对全市公路 运输货运站(场)、货运企业开展了专题调研和研究，现将研究情况做一汇报。 一、调研的方法和步骤 为保证调研工作的有序开展，公路运输专卖分局协调北京市运输管理局和北 京市交通执法总队成立了联合调研工作领导小组，全面负责调研工作的组织领 导。三月份调研领导小组召开了协调会，研究制定了调研工作的实施方案，明确 了调研的内容、方法和步骤，并成立了调研工作小组。调研工作采取实地走访、 查阅文献资料、发放调查问卷和调查表、召开研讨会、座谈会等形式，按照以下 步骤进行： (一)收集相关资料 调研小组先后到市运输管理局货运管理处、市交通执法总队、市运输协会、 城八区运输管理处和交通执法大队，以及大兴、昌平、房山、顺义、通州、门头 沟交通局等30余个交通行政管理部门和交通行政执法部门进行走访，与相关部 门的主管人员进行座谈，收集有关资料。初步了解目前全市公路运输货运站(场)、 货运企业、物流中心和停车场的基本情况，具体包括：货运站(场)、货运企业、 物流中心和停车场的数量、分布和运营方式；设立货运站(场)、货运企业的条 件和程序；货运站(场)、货运企业的经营管理情况等。 同时，调研小组对北京市各级烟草专卖行政主管部门近两年来查办的无烟草 专卖品准运证运输烟草专卖品案件的基本情况进行了收集汇总，并与朝阳区、丰 台区、大兴区、海淀区等烟草专卖局的有关人员进行座谈，深入了解我市利用公 路运输环节违法运输卷烟行为的基本情况和规律。 (二)分析整理资料，明确工作重点 297 调研小组对收集到的资料及时进行分析整理，确定需要实地走访的重点地 区、重点货运站(场)及营业性货运企业；明确入户调查的项目和内容；制定统 一的调查问卷和调查表。确定了以下三个调查重点：一是货运站(场)和营业性 货运企业分布相对集中的重点地区、重点路段、环线及高速公路周边地区；二是 按经营规模大小和分类对营业性货运企业、货运服务企业进行抽样调查；三是对 近两年被烟草专卖行政主管部门查获，存在违法运输烟草专卖品行为的货运站 (场)和货运企业进行走访。 (三)实地走访调查 调研小组按照调查的重点，分别对朝阳、海淀、丰台、大兴、房山、通州、 昌平、顺义等重点区域：京石、京沈、京津塘、京哈、京开、京张高速路及京原 公路(G108)、京大公路(G109)、京包公路(G110)和京丰公路(G111)等国道重点辐 射区域；四环、五环、六环周围的货运集散地以及大型的货运站(场)、货运企 业、物流中心和停车场进行了重点走访调查。调研小组通过召开座谈会、入户调 查和发放调查问卷、调查表，与有关企业管理人员以及从业人员交流，获取了大 量的一手材料。调研期间，调查小组共走访23个货运站(场)、128个具有货 运场站性质的停车场、物流中心和货运装卸点，1600余个货运企业、发放2000 多份调查表。进一步了解货运站(场)、货运企业的数量、分布、经营性质、运 营模式和主要运输方向。 (四)分析整理调查材料，撰写调查报告 调研小组根据收集的第一手材料，组织有关人员召开分析会、研讨会，对材 料和情况认真进行分析梳理。在此基础上，组织人员撰写调研报告，并反复讨