认识地球+保护资源保障发展——全球化背景下的矿产资源政策漫谈.pdfVIP

认识地球 保护资源保障发展——全球化背景下的矿产资 源政策漫谈 胡魁研究员。 国土资源部 2008年是联合国国际地球年，4月22日是第39个“世界地球日”。国际地球年的主题 是：“地学为社会服务”。中国的行动口号是：“认识地球，和谐发展”。“认识地球”旨在提 升公众对地球、地学的认知程度，提高公众对资源国情的认识。“和谐发展”就是传播人与 自然和谐相处的理念，树立善待地球的良好意识和参与意识，节约利用自然资源，提高地学 服务能力，服务于经济和社会可持续发展。我们4月22日的活动主题是生态需求与发展方 式转变。 这些主题口号与十七大提出的建设生态文明的理念是一致的。就是贯彻落实科学发展 观，走全面协调可持续的发展道路。就是坚持节约资源和保护环境的基本国策，构建资源节 约型、环境友好型社会。就是转变经济发展方式，提升生态需求，走资源消耗低、环境污染 少的新型工业化道路。 国际地球年、世界地球日，对社会有重大影响的地学议题有：地质与资源、地质与生命、 地质与环境、地质与灾害、地质与城市、地质与奥运等。本文选择地质与资源，矿产资源政 策漫谈，中心思想是保护资源、保障发展。 国土资源部提出“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”。部长徐绍史认为，中 国的基本国情和基本矛盾不变，决定了“保障发展”与“保护资源”这个两难问题是国土部 的首要工作。《十七大报告》对国土资源管理工作提出这么多新的要求，归纳起来就是“保 护资源、保障发展”。 案例1雪灾、煤荒、电荒 中国煤炭资源丰富，也是生产大国，去年的煤炭产量达到25．3亿吨，比上一年增长了 8．2％。可是持续大范围的雨雪冰冻天气造成了2008年春节前后的“煤荒”和“电荒”。全国 因缺煤等原因停机3990万千瓦。全国有17个省级电网出现了拉闸限电现象。国内各类煤炭 现货价格呈现涨幅惊人的局面。一向对省外输出煤炭的产煤大省山西、河北、河南也出现了 因缺煤造成的电厂停产的现象，使得往省外供应煤炭更加紧张。 安监总局说电煤紧张状况与关停小煤矿没有直接关系；发改委说煤炭紧张并非由于煤电 联动未实施；中国煤炭运销协会税并不是所有企业都停产，买不到煤是不可能的。2008年1 月24日，国家发改委下发紧急通知，要求煤电运企业履行社会责任，全力开工生产，保证 电力和煤炭供应。“坚决纠正对所有煤矿一律停产的消极做法；对符合安全生产条件而停产 的煤矿，必须恢复生产、保证供应。” 案例2铁矿石价格上涨 2008年2月22日，我国最大的钢铁企业宝钢代表中国钢铁企业，与全球最大铁矿石生 产商巴西淡水河谷签署2008财年国际铁矿石基准价格协议。与日韩企业一样，我国企业接 受南部铁精粉65％、卡拉加斯粉71％的涨幅。再次证明了垄断的力量，也凸显了现有规则 体系下中国的无奈。 ’胡魁，研究员，国土资源部原司长、中国矿业联合会研究员。 332 如果按照铁矿石基准价上涨65％计算，我国钢铁企业在2008财年的成本将上升100多 亿美元。谈判结果揭晓后，国内50多家钢厂上调钢材价格，部分钢厂甚至一周3调。钢 材价格上涨会加大建筑、家电、汽车等与百姓生活密切相关行业的生产成本，引发涨价连锁 反应。 今年我国铁矿石进口增量4000万吨左右，全年预计进口总量为4．15亿吨左右。从长远 看，我国利用进口矿将会保持在总需要量的50％左右，我国钢铁产量的大幅增长和对进口 铁矿石50％以上的依存度是拉动铁矿石价格的上涨的重要因素。 中国钢铁工业协会认为必须加速钢铁业整合力度，提高产业集中度；优化和调整产业结 构；加快实施“走出去”战略，建立牢固的海外原料供应链。 2月27日，全国铁矿勘查研讨会在天津召开国土资源部部署开展新一轮铁矿勘查，以 缓解铁矿资源压力。 我国铁矿资源的开发利用出现了一种新的类型一一超贫磁铁矿。2004年河北省制定超 Fe6％，最低工业 贫磁铁矿勘查技术规程(暂行)》，可以经济开发利用的矿石边界品位m 品位mFe为8％，河北省承德地区由超贫钒钛磁铁矿生产的铁精矿年产量达到1500万吨。 案例3保护性开采特定矿种稀土宏观调控见效 稀土用途广泛。我国2007年