教育政策价值标准层次性对公平性的影响—兼论义务教育公平问题的成因及解决策略.pdfVIP

OJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADI~INISTRATION 响 题 ．应从 值标准具 值标准重 值标准如 政策科学 ”的 在理性实证主 以机会均等为出发点，对资源 的配置具有灵敏、 义之上，为追求政策的合理性而使用数学 “公 高效的优点 ，但 由于竞争会使资源积聚集 中而 式”和 “实证性”数据 ，认为政策分析坚持科学 导致经济危机 、贫富分化等，所 以需要政府 的 的方法论是必要的。 ·韦伯以 “价值无涉”或 政策调节 。与其它社会资源不同，公共资源 、 “价值 中立性”为特征 的社会科学方法论为这种 某 些维持社会成 员基本生存资源 、某些社会福 科学主义倾 向提供 了强有力的方法论基础 。这种 利 、社会保障资源以及公民的基本权利的分配 ， 科学主义 “价值中立”的理论依据是传统的政治 则不能运用市场竞争来调节 ，而应按需要或按 与行政的二分原则。公共行政的体系是属于政策 份额 由政府调节分配 。义务教育属公共物 品， 执行的领域 ，公共政策 的制定则属于政治的范 教育资源 由政府通过政策工具来调节 ，教育的 畴。政治与行政的二分，其准确的含义就是公共 不公平源于政策调节的不公平 。 政策的制定与执行应当严格地区分开来。在公共 政策 的制定中，价值因素是考量 的重点，而在公 一 、 价值标准存在的必然性 共政策的执行 中，着重考虑的则是行政机构、体 “没‘有规矩不成方圆’，价值标准使观念 制和程序 的科学性 。也就是说，传统的政治与行 形态的政策理论成为可操作的，从而为政策过 政的二分在表现上是公共政策的制定和执行的分 程带来秩序 。价值标准的建立就是为 了克服和 开 ，归根结底则是价值与科学的分开 。 避免政策行为中的任意性 ，从而减少冲突 、减 但是，后来西蒙提出了 “管理就是决策”的 少失误”。①教育政策必然涉及价值 问题 。从公 论断，对传统 的政治与行政二分原则下构建起来 共政策发展来看 ，起初人们对政策 的研究追求 的理论范式提 出了挑战。这一论断逻辑地提出了 的是 科“学性”和 “价值 中立 ”，后来人们在研 公共政策的制定与执行 、科学与价值的统合问 究政策时越来越重视价值的作用 。在政策科学 题。这一时期 ，另一位学者罗伯特 ·达尔认为传 发展历史过程 中， “价值 中立”的观点曾经产生 统的公共行政学把价值因素排除在学科研究的范 很大的影响。行为主义和实证主义学派主张政 围之外，它所追求的政治与行政一分法以及效率 策分析要保持 “价值 中立”和 “技术性”。美国