我国大学校长任期制述评及启示.pdfVIP

2014年第6期 黑龙江教育(高教研究与评估) No．6，2014 (总第 1104期) HE~LONC,JIANGEDUCATION (HigherEducationResearchAppraisa1) SerialNO．1104 ■高教研究与评估 我国大学校长任期制述评及启示 于 颖，秦 聪 (北京化工大学，北京 100029) 摘 要：自《高等学校校长任期制试行办法》颁布至今 已有25年，但任期制的帝1度构建仍在探索中。文章对近20 年来我国大学校长任期制问题的相关研究进行了梳理。研究表明，我国大学校长任期制的制度安排存在一些问 题 ，如任期时间较短、连任届数规定不明确、评价指标不清晰、离退任机制相对薄弱等，且我 国对大学校长的评 价机制、监督机制等方面的研究较为欠缺，尚未给予大学校长任期制的制度环境研究以足够的关注度。 关键词：大学校长；任期制；制度环境 中图分类号 ：G640 文献标识码：A 文章编号：1002—4107(2014)06-0068—04 校长是大学的最高行政首长，作为大学的 “灵魂人 行一次民主评议，上级主管部门每两年进行一次全面考 物”，“他对一所大学的成功创建、平衡运行、革故鼎新、 核，考核结果作为上级主管部门对正副校长奖惩 、晋级、 进步发展，具有决定性的影响和作用”l【1。近年来，国内对 任免等的主要依据，等等。 大学校长问题的研究 日渐关注，对高校领导制度的探讨 由此可见，大学校长任期制是一项较为系统而复杂 也渐趋细致和深入，有关大学校长任期制的问题更是随 的制度，其制度安排不仅包括对大学校长的任期时间、 着哈佛大学前校长劳伦斯 ·萨莫斯 (LawrenceH．Sum— 连任届数的规定，还涵盖了目标评价、任内考核、离退任 mers)在北京大学演讲时的一句 “我坚信，哈佛大学之所 等多项机制。据此，有学者将 “高校领导干部任期制”定 以成为世界上最优秀的大学，原因之一就是实行校长长 义为 “规范高校党政领导干部的任职期限、任职条件、任 期任期制”而引发了国内学界的广泛讨论田。大学校长任 职行为、任职考核、任职管理的一种制度”f4J。 期制是一种怎样的制度?我国的大学校长应不应该实行 二、我国大学校长任期制研究现状 任期制?大学校长任期是否越长越好?拙文围绕 “中国大 本文对近 20年来中国大学校长任期制问题的中外 学校长任期制”问题，对近20年来国内相关研究进行了 文献进行了梳理与分析，按照其研究内容的侧重点，大 回顾和梳理，以期对该问题得出较为清晰的认识。 致分为以下三类。 一 、 任期制的内涵解读 (一)关于大学校长任期时间与连任届数的研究 “任期制”是指在一定单位实行一定岗位按期任用 1．侧重介绍国外概况或以比较法进行的研究。在侧 有关人员的制度3[1。任期制与终身制相对立，符合权力有 重于介绍国外大学校长任期时间与连任届数的相关文 限与制约原则，具有规范性、程序性和民主性的特点。 献中，以选取美国大学校长为研究对象的居多。如蓝劲 1980年 12月，中央组织部和原教育部党组在 《关于加 松(2004)采用 比较研究的方法，对 比以哈佛大学和麻省 强高等学校领导班子建设的意见》中提出：“今后任命专 理工学院为代表的 14所美国研究型私立高校和以加州 业人员担任正副校院长时，实行任期制。”为了进一步推 大学伯克利分校为代表的9所美国公立研究型大学，对 进干部制度改革，国家教委于 1987年 3月发布了 《高等 这 23所学校的历任校长学术背景进行了详细的分析， 学校校长任期制试行办法》，规定高等学校的正、副校长 研究显示，美国顶尖私立大学校长任期较长，而顶尖公 均实行任期制，任期一般为4年……任期届满，根据工 立大学校长任期较短5[1。栾兆云(20o8)选择了曾经改变 作需要和本人条件，经上级任免机关批准，可以连任 。此 哈佛大学的6位杰出校长进行分析，哈佛大学 361年的 外，办《法》还规定：大学校长上任半年内应提出本届工 办学历史中共有 26