农村基层民主建设与乡镇政府的角色定位.pdfVIP

政治 与 公 共 管理 《理论探索》20o8年第6期(总第 174期) 农村基层 民主建设 与乡镇政府的角色定位 秦位强，冯 叶 (吉首大学，湖南 张家界 427000) [摘要] 在推进农村基层民主建设过程中，乡镇政府必须有明确的角色定位，成为指导者、 决策者、协调者及服务者角色的统一整体。目前，在农村基层民主建设中乡镇政府的角色定位还存 在偏差，如角色越位、缺位和错位。因此，应通过建设服务型政府、改革 乡镇政府机构和管理体制、 健全法律制度及提高干部队伍素质，把握 乡镇政府的角色定位，发挥其在农村基层民主建设中的 作用。 [关键词] 农村基层民主建设，乡镇政府，角色定位 [中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]lOo4-4175(20o8)06—0ll2—04 “管理民主”是建设社会主义新农村的目标之 要全面发挥 “指导、支持和帮助”作用，就应当成为 一 。 要实现这一 目标，乡镇政府必须有明确的角色 以下角色的统一整体。 定位。目前，乡镇政府究竟应充当什么样的角色，在 (一)指导者的角色。乡镇政府不直接管理村民 农村基层民主建设中的角色定位存在哪些偏差，怎 自治范围内的事项 ，但需要对村委会的工作进行指 样才能正确把握 自身角色和发挥作用，是本文需要 导，指导者的角色是乡镇政府在村民自治背景下最 分析的三个问题。此前学界关于乡镇政府角色定位 主要的角色。所谓指导者 ，就是乡镇政府在对农村 的研究多是从总体上进行，关于在农村基层民主建 的管理方式由直接管理转变为间接管理 、由依靠行 设中乡镇政府角色定位问题的研究还很不够。希望 政命令集中统一管理转变为群众 自我管理的条件 我们的分析，能为此提供一个比较清晰的思路。 下，仍然要对村委会的工作提供必要的指导和帮 一 、 全面认识乡镇政府在农村基层民主建设中 助，通过这些指导和帮助来影响村级治理，实现村 的角色定位 民自治的目标。 地《方各级人民代表大会和地方各级人民政府 乡镇政府对农村基层民主建设的指导既包括 组织法》第 61条规定 ，乡镇政府的职权之一就是 政策层面上的指导，也包括技术层面上的指导。第 “保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”。村《 一 ， 组织乡镇干部和村级干部学习有关法律法规， 民委员会组织法》第4条规定 ：“乡、民族乡、镇的人 宣传贯彻上级党委政府关于农村基层民主建设和 民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮 村民自治的政策精神。这是农村民主政治发展不可 助，但不得干预村民自治范围内的事项。”由此可 缺少的环节。只有使村级干部了解相关法律和政 见，指导、支持和帮助村委会开展工作，保障农民群 策 ，他们才能正确组织和开展村民自治工作 ；只有 众的民主权利，是乡镇政府的法定职责。乡镇政府 使乡镇干部了解相关法律和政策，他们才能对各村 [收稿 日期]2()()8一O9—18 [基金项 目]湖南省教育厅科研项 目(06c677)、吉首大学教学改革研究项 目(教通[2O07]16号)，负责人秦位强。 【作者简介]秦位强(1964一)，男，土家族，湖南桑植人 ，吉首大学马克思主义学院教授、硕士生导师，主要研究方向为毛泽 东邓小平民主法制思想和中国政治制度。 冯 叶(1983一)，女，湖南汨罗人，吉首大学马克思主义学院2007级马克思主义基本原理专业硕士生。 · 】】2· 理《论探索》20o8年第6期(总第 l74期) 政 治 与 公 共 管理 的村民自治工作提出正确的指导意见。第二 ，派乡 定、促进农村社会和谐发展至关重要。 镇干部到各村指导村民自治工作。村民自治的主要 乡镇政府处于国家与农村社会 的居间地位 ， 工作，如村委会的选举 、村民议