农业规划环评编制的主要内容与方法分析.pdfVIP

《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 农业规划环评编制 的主要 内容与方法分析 □孙 　瑜 　李笑光 　朱 　琳 　　内容提要 :我国开展农业规划环评工作处于起步阶段 ,可借鉴的案例和经验 比较少 。农业规 划涉及的地域广 、影响面宽 ,农业项 目对生态环境系统 、资源 、社会稳定性及经济结构变化的影响 具有累积性和潜在性 ,这都决定了农业规划环境影响评价 的复杂性 。本文根据 《规划环境影响评 价技术导则 》,结合相关论文及其他行业案例 ,提 出农业规划环评的七个方面主要 内容及采用相 应方法 。 关键词 :农业规划 ; 环境影响评价 一 、前言 我国自 2003 年 9 月 1 日起实施 《中华人 民共和国环境影响评价法 》和 《规划环境影响评价技术导则 ( ) ( ) ( 试行 》,规划环境影响评价 简称规划环评 是战略环境影响评价 Stra tegic Environm en tal A ssessm en t, SEA )的重要组成部分 。根据我 国国情 , 战略环评 的切入点只能是规划环评 ,现阶段战略环评 的主要工作 是推进规划环评 。 规划环评是在政策法规制定之后 ,项 目实施之前 ,对有关规划的资源承载能力和环境容载能力进行科 学评价 。与项 目环评相 比 ,规划环评实现了从微观到宏观 、从末端到源头 、从操作到决策各环节的环境影 响评价 ;而项 目环评只能补救小范围的环境损害 ,无法从决策源头上保护环境 。 农业规划是一定时期、一定区域内农业生产建设规划 ,包括 区域规划 、产业化基地规划和农业 园区规 划等 。农业规划是规划区域 内农业发展 的总体部署 ,是开展相关管理 的依据 。目前我 国农业发展存在着 农药和化肥使用不合理 、农膜和畜禽粪便等面源污染严重 、水体和土壤污染严重 、产生大量 固体废弃物等 一系列环境问题 ,为避免在农业发展过程中造成重大生态环境损失和破坏 ,保护农业生产环境 , 需要运用 科学的农业规划指导农业生产发展 。对农业规划开展环境影响评价 ,通过对资源承载能力 、生态环境容 量 、社会经济影响 、与环境政策和法规 的协调性 、规划 区域 内的环境累积影响和 间接影响等方面进行分析 , 可以增加规划 的科学性 ,预防和减轻规划中的建设项 目建设实施后对环境产生 的不 良影响 ,有效协调经济 效益 、社会效益和环境效益 ,为农业可持续 、健康发展提供保障 。 二 、农业规划环评编制主要 内容及方法 我国开展规划环评 的时间比较短 ,农业规划环评还处于起步阶段 ,可借鉴 的案例和经验 比较少 。农业 发展与生产活动本身具有的独特属性和客观规律 ,决定了其对生态环境系统 、对资源的使用与消耗以及对 社会稳定性与经济结构变化 的影响具有累积性和潜在性 ; 同时农业规划涉及的地域广 、影响面宽 ,这都决 定了农业规划环境影响评价 的复杂性 。为此 ,本文提 出农业规划环评 的七个方面主要 内容及 可采 用 的 方法 。 — 190 — 　　孙 　瑜等 :农业规划环评编制 的主要内容与方法分析 ( ) 一 农业规划分析 ( ) 在充分理解农业规划的基础上 ,对规划要点和协调性进行分析 。具体如下 : 1 主要阐明并简要分析 规划 的编制背景、规划的 目标 、规划对象、规划内容、实施方案 、确定的农业发展方向与产业结构 ,及其与相 ( ) 关法律 、法规的适应性 ; 2 根据农业规划 中的社会经济 目标 、环境保护 目标 、可持续发展 目标等 目标 , 比 较分析农业规划与农村土地利用规划 、基本农田保护规划 、环境保护规划和农业发展规划与村镇建设规划 等相关规划的协调性和一致性 ; ( 3) 识别规划 中主要重点工程 ,分析可能受到这些经济活动影响的环境要 素 ,