农村宅基地使用权抵押问题探讨.pdfVIP

200 8 年 12 月 ( ) D ec . 20 08 东南大学学报 哲学社会科学版 　 第 10 卷增刊 J ourn al of South ea st Univer sity ( Philo sop hy and Social Scie nce) 　 Vo l1 10 Sup pl ement 　　　　　　 农 村 宅 基 地 使 用 权 抵 押 问 题 探 讨 沈永敏 (福建财会管理干部 学院 福建 福州 3 5000 1) [ 摘 　要 ] 现 行立 法对 宅基地使 用权抵 押问题 都基 本 上 持 否定态度 。农 村 经济 的发展 以及 农 村土地 市场 的形成客观 上要求宅基 地 使 用权抵 押 这种 法律 现 象 的存在 。完全禁 止抵 押在 事 实上 限制 了农 民扩 大再生产 的有 效途径 。完全 可 自由抵 押在 客观 上又有 可 能造 成严重 的后 果 。 十七 届三 中全会明确 提 出 了要完善宅基地 制度 加 强宅基地 管理 保护农户宅基地 用益物权 这 为宅基地 制度 改革留下 了制度空 间 。因此 有 必要 建立 起 有 限制 的宅基地 使 用权 抵 押 制度 通 过合 理的限制 条件来避 免 允许抵 押 后给农村 经济 的发展和稳 定带来 的不利 后果 。 [ 关键 词 ] 宅基地 使 用权 ;抵 押 ; 流转 [ 中 图分类 号 ] D 922 . 3 2 　[ 文献标识码 ] A 　[ 文 章编 号 ] 1 67 125 11 X ( 2 00 8) 0 S20 14 220 5 　 　改 革开 放将 中国带入 前所 未有 的现 代化 历程 :这一 由 [ 19 9 9 ] 3 9 号) 规定 “农 民住 宅不 得 向城 市居 民 出售 也不 农 村 向城市 、由体 制外 向体 制 内的从 点到 线再 到面 的深 刻 得批 准城 市居 民占用农 民集 体 土地建 住 宅 有 关部 门不 得 变 革激 烈地 荡 涤 着 中 国人 的传 统 生 活 文 化 和 经 济 观 念 。 为 违 法 建 造 的住 宅 发 放 土 地 使 用 证 和 房 产 证 。”2 0 0 4 年 八 亿农 民中 的相 当一 部 分 开 始 了或 自发或 自觉 的社 会 角 10 月 2 1 日国务 院发 布 的《关 于深化 改 革严 格 土地 管 理的 色 转换 。“三 农 ”问题地 位 的提 升 城 乡流 动的加 速 打 破 决 定》第 2 条第 1 0 款规 定“禁 止城 镇居 民在 农村 购置 宅基 了农村 重土 安迁 的传 承 文 化 。每 年 数百 万 进 城 务 工 的农 地 。”2 0 04 年 1 1 月 国土 资源 部 《关于 加强 农村 宅基 地管 理 民大军 “离土 不离 乡 ”所需 的大 量 初 始 资本 都 市 白领 逆 的意 见 》规定 : “严禁 城镇 居 民在 农 村 购 置宅 基 地 严 禁为 城 市化 生活 的渴 望 都 呼唤 现行 农村 土地 制度 的改 革 。而 城镇 居 民在农 村购 买和 违法 建 造 的住宅 发 放 土 地 使 用权 增 强农 村土 地 权 利 的可 流 动 性 则 成 为 改 革 的重 中之 重 。 证 。” 本 文仅 就农 村宅 基地 使用 权 的抵押 问题 作一 探讨 。 2 0 0 7 年 通过 的《物 权法 》设专 章对 宅基 地 使用 权 做 了 农村 宅基 地使 用 权 抵 押是 宅 基 地 使 用 权 流 转 的一 种 规定 。由于在 《物 权法 》起 草 时关 于