浅析地勘单位国有资产授权经营产生的问题及对策.pdfVIP

局(厅)所有的格局，产权收益分配同责任脱离，这是造成国有资产流失的一个主 要因素。对国有资产的管理，地勘单位重购买、轻管理，由于制度不严，奖罚 不明，产权多头管理，责任模糊不清，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使 用和保管制度，许多该处置的资产得不到及时处置，责任不落实，造成财产损坏、 丢失无人追究的现象。 (2)经营行为个体化导致国有资产流失，随着地勘单位自主经营权的不断 扩大，下属处级单位自负盈亏、独立核算的实体也逐渐实行租赁、承包经营的二 级核算体制，上级的干预逐渐减少，地勘单位法定代表人的权力越来越大。面对 权力的下放，约束软化，监管不力，只要完成上级主管部门制定的各种经济指标， 一些地勘单位经营者把单位的废旧固定资产及存货随意处置，不上报上级部门， 用于流动周转或发放小单位福利等，轻微的少计提折旧、虚列收入造成潜亏，所 造成的后果是资产人为流失和浪费。 (3)营业外收入不进账，资金体外循环，损害广大职工利益。国有资产的实 际运营效益与职工个人利益之间缺乏直接联系，造成承包人只顾小集团或个人收 益，不注重国有资产的保值、增值及实际运营效益。在对承包实体年度剩余利润 分配上，承包小集团往往对职工的知情权隐瞒实际情况，使职工的合法收入及权 益受到损害。有些承包小单位对少部分工程收入或劳务收入以及废旧物资、设备 的处理，对上级主管部门隐瞒，不按财务制度规定执行，而是放入“小金库”由承 包小集团随意使用。 (4)短期行为加剧。地勘单位经营者在授权经营期限内，对机器、设备超负 荷使用，该修的不修，平时也不注重保养及大修，致使设备严重损坏，不得不提 前报废。承包期内大部分资金截留，用于发奖金、福利或小集团利益的分配，而 用于补充生产和流动的资金越来越少。某些经营者为完成上级制定的经营指标， 受短期利益驱使，缺乏长远考虑，见有利的项目一哄而上，缺乏规模和竞争能力， 最后导致资产收益不高或闲置，为后续经营者带来了潜亏，也为国有资产未来的 流失埋下了隐患。 (5)债权不实，致使潜亏增加。部分经营者为完成上级主管部门制定的经 济指标，沉迷盲目扩大货币工作量所带来的经济效益，应收款的大量存在，虚增 了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了单位的经营成果，增加了单位的风险 成本。地勘单位市场经营的份额大部分是在建筑市场上施工，而建筑市场这些年 来诚信普遍缺失，信用度下降，工程款到位不及时，虽然当年上级部门考核经营 者帐面利润较多，但现金流量状况非常不好，短期偿债能力严重不足。由于很多 地勘单位经营人员实行的是绩效提成工资制，即回收工程款按比例提取经营提 成，部分经营管理者对经营信息采取封锁态度，不允许其他经营人员染指，导致 应收帐款除主要经营者外，其他人无法深入了解，加之经营人员工作岗位的更换， 造成大量的坏帐，致使国有资产流失。财务无法作核销处理，长期挂在应收帐款 上，导致现金流的短缺，为将来的财务危机埋下“定时炸弹”，所造成的潜亏越 来越大。 (6)管理机构不健全，管理人员缺乏。许多单位把国有资产片面理解为就是 固定资产，绝大多数地勘单位是由财务科兼管国有资产，财务人员兼职负责这项 工作，但兼职财务人员的变动较为频繁。甚至个别单位以人员紧缺为由让不懂业 务的办公室或后勤人员分管账务这项工作。这种状况与国有资产管理的专业性要 求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处，资产缺乏监管力度。 由于各施工队伍普遍实行承包经营，各实体单位对经营及施工上要求甚严，但在 固定资产实物管理上基本处于无专人负责的状态，监管和管理上松懈，致使部分 资产和材料流入到私人手中，实物与固定资产帐面存在着较大差异，导致有帐无 物或有物无帐的现象。而在单位和个人利益方面，对国有资产收益往往得不到应 有的回报，财务部门积极性不高，会计制度也没有真正得到落实，固定资产不及 时对账，不及时盘点和报废处理，这完全是管理者责任心不强造成的。 三、对策及意见 推进地勘单位的改革和发展，要建立现代企业管理制度，须加强对国有资产 运营的监督管理，形成以产权关系为纽带，以组织监督为核心，以经济监督为重 点的监控体系，确保国有资产价值的保值增值。为此，笔者认为应从以下几个方 面加强和改善： (1)健全监督约束机制，要建立以产权约束为核心的国有资产监管机制， 建立和完善地勘单位国有资产管理法规．按照“谁投资、谁负责”的原则，明确 国有资本运营的责任主体，国有资产管理职能与经营职能，国有资产所有者与地 勘单位法人财产权等“三个分离”的前提下建立健全“