论能源危机对欧盟能源应急法律政策发展的影响.pdfVIP

2015年第 1期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 192期 No．1 2015 JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．192 论能源危机对欧盟能源应急法律政策发展的影响 程 荃 (暨南大学 法学院，广东 广州 510632) [摘 要] 历次不同类型的能源危机 ，暴露出欧盟存在能源领域权能缺失、能源安全观念狭隘、成员国 依赖国内措施和双边协定、国际核安全标准无法律拘束力等方面的法律问题。在应对能源危机的过程中，欧 盟发展其在能源领域的权能，转变能源安全观念，从最初的能源储备，发展到能源运输通道安全保障、能源突 发事件的应急以及替代能源和能源效率立法，并把国际核安全标准法律化，形成了较为完整的能源应急法律 政策体系。2014年克里米亚危机再次推动欧盟完善其能源应急制度，为其他国家和地区应对各类能源危机 提供借鉴。 [关键词] 能源应急；能源危机；能源安全；能源法；国际法 [中图分类号] D9 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2015)01—0024—09 能源危机是指石油、电力或其他能源资源供应短缺、供应中断、价格剧烈波动等引起的能源紧 急状态。而能源应急制度则是应对能源紧急状态，采取各种措施确保社会生产和生活的基本能源 供应，以保障经济平稳和社会稳定的一种制度 。能源应急制度的发展无疑与能源危机的产生、变 化紧密联系。欧盟②被称为 “能源国际规制最为先进的实验室”④，在应对历次能源危机的过程中， 欧盟能源应急法律政策也逐步发展起来，从最初的能源储备，到能源运输通道安全保障、能源突发 事件的应急，以及最新发展的替代能源及能源效率立法 ，形成了较为完整的能源应急法律政策体 系。2014年克里米亚危机再次促使欧盟发展能源政策，完善其能源应急制度㈤。 一 、 能源危机及其揭示的主要法律 问题 能源危机的产生有着不同的原因，与之相应的可以采取的法律、政策措施也有所不同。而当能 源危机出现时，现有法律、政策中存在的问题也最容易被暴露出来。 (一)能源危机 的类型 能源危机由于所产生的原因不同，大致可以划分为三种类型。不同类型的能源危机并非按照 [收稿 日期] 2014—10—20 [作者简介] 程 荃(1975一)，女，安徽滁州人，暨南大学法学院副教授，法学博士，暨南大学政治学博士后流动站研究人员，美国 佛罗里达州立大学访问学者，主要从事国际法研究。 [基金项目] 教育部人文社会科学研究青年基金项目《中国与欧盟能源应急合作法律问题研究》(批准号：13YJC20011)； 中国博士后科学基金项 目《中国一欧盟能源应急合作研究：法律问题与机制构建》(批准号：2013M42233)。 ① 参见廖建凯：《我国能源储备与应急法律制度及其完善》，载 《西部法学评论}2002年第2期。 ② 欧盟全称为欧洲联盟，本论文中使用的 “欧盟”一词涵盖了 “欧共体”的概念。 ③ 参见杨泽伟：《美国(2009年清洁能源与安全法)及其对中国的启示》，《中国能源法研究报告2olo}，上海：立信会计出版社2011年 版，第 133页。 ④SeePasqualeDeMieco，TheEU’SEnergySecurityMadeUrgentbytheCrimeanCrisis，EuropeanUnion，10／04／2014，P．4． 第 37卷 第 1期 暨南学报(哲学社会科学版) ·25 · 时间顺序先后出现，而是可以同时并存的，只是在不同时期其紧急程度、对立法与政策制定所产生 的影响有所不同。 1．由政治原因引起的能源危机 政治原因引起的能源供应中断或价格急剧上涨，极易造成大规模的能源危机。第一次石油危 机就是由“赎罪Et战争”(YomKippurWaur)引起，其政治性非常突出。1973年，石油输出国组织 OPEC中的阿拉伯国家建立了一个次级组织OAPEC，运用石油禁运 和油价上涨②两种手段制造了 第一次石油危机 ，工业