论行业协会参与市场监管的法律困境与对策.pdfVIP

心 i竹垃与强 政 府 与 涪 治 论行业协会参与市场监管韵 法律困境与对策 口 李伯侨，罗艳辉 (暨南大学 。广东 广州 510632) 摘 要：行业协会参与市场监管存在的主要 问题是行业协会参与市场监管的主体地位缺乏法律依据、政社不分以 及行业协会 自身发展不完善。然而。行业协会参与市场监管是历史的必然，首先，它是经济安全理论和社会责任理论 发展 的必然产物 ；其次，它能有效弥补政府监管的局限性 ；再次，行业监管具有独特的优越性。为此 ，必须加强立法， 确立行业协会监管的合法地位 ，实行政社分开。以提高行业协会的监管能力。 关 键 词 ：行业协会 ：市场监管：法律困境 中图分类号 ：D922．294 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207(2014)11—0020-05 收稿 日期 ：2014—07-加 作者简介 ：李伯侨 (J9 一)，男，四川宜宾人 ，暨南大学法学院教授 ，研究方 向为经济法、涉外经济法 ；罗艳辉 (J 导一)，女，湖南益阳人 ，暨南大学法学院经济法专业教师，研究方向为经济法。 党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于 市场监管的主体地位缺乏法律依据。首先，行业协会作 全面深化改革若干重大问题的决定》提出，激发社会组 为一支新的监管力量 ．法律法规没有明确行业协会参 织活力 。正确处理政府和社会关系 。加快实施政社分 与市场监管的合法性地位。虽然 《宪法》中关于结社 自 开，推进社会组织明确权责、依法 自治、发挥作用 ；适合 由权的规定明确 了行业协会的合法性基础．但对于行 由社会组织提供的公共服务和解决的事项．交 由社会 业协会参与市场监管的法律地位、作用、职能等缺乏明 组织承担。在进一步倡导建立 “大社会 、小政府”的时代 确界定 ，使其开展监管活动缺乏权威性 ，违背 了合法监 背景下，行业 自律、政社分开的提出。为新经济环境下 管原则。政府在强调职能转移的同时对于行业协会参 监管体系的创建指明了方 向．也为行业组织参与市场 与市场监管没有 “立法先行”的保障．使监管工作难 以 监管提出了要求。近年来 ，随着政府职能的转移，行业 开展。其次，将行业协会与其它社会组织进行混同规定 协会通过承接政府职能和为政府服务的方式已参与到 和管理 。忽略了行业协会在市场中的独立地位 ，而更多 市场监管中来。行业协会参与市场监管是市场经济发 的是程序性规定。没有赋予行业协会实际的监管权力。 展与政府角色转化的必然 ．是市场监管新的管理思路 国务院1998年颁布的 《社会团体登记管理条例》是我 国 和管理方式。但是。由于我国正处于政府转型的过程 目前规范行业协会的主要法规 ．其中只规定了我国行 中，行业协会的发展还不够完善，因此产生了一系列的 业协会登记管理和监督职能．没有明确行业协会参与 法律问题 市场监管的具体权力。而相关法律 中对行业协会的部 一 、 行业协会参与市场监管的法律困境 分规定，如 《律师法》、《注册会计师法》、《体育法》、《证 1．行业协会参与市场监管的主体地位缺乏法律依 券法》中专章对各 自行业协会的性质、地位、章程 、会员 据。我国目前没有关于行业协会 的基本法律 ，无法形成 加入、具体职责等作了规定 ．但这些法律不是 以调整行 完整的关于行业协会 的法律体系．导致行业协会参与 业协会社会关系为主．也没有强调行业协会参与市场 牟伯侨，罗祀辉一论行业协会参与市场监管舌勺法律 困境与对策 竹j￡与强l 监管的合法性地位 。第三 。地区间立法不平衡。各地对 在监管权力集中于政府的现状 ．使得行业协会没有独 于行业协