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地理信息在北京市政府管理决策中的应用 王金坡( 摘 要：在GIS（地理信息系统）领域，政府应用始终走在最前列。本文重点阐述了地理信息在北京市政府管理决策中的应用，分析存在的问题并给出相关建议。 关键词：地理信息 北京 政府管理决策 北京市经过几十年的努力，积累了丰富、权威的地理信息资源，这些信息已广泛应用于国民经济和社会发展的各行各业，服务保障于各级政府的管理决策中。据统计，“十一五”以来，我们共向近200个政府部门、上万家企事业单位提供了地理信息服务，有效保障了奥运会、国庆阅兵、城市规划与建设等重大工程和活动。随着经济社会以及我国整体战略的发展，广大用户尤其是政府部门对地理信息的需求越来越多，要求服务层次也越来越深。为适应在信息化和网络化环境下地理信息技术和产业发展，完善和提升测绘服务保障能力，我们组织开展了地理信息在北京市政府管理决策中应用的调研工作。此次调研旨在摸清基础地理数据在北京市政府部门中应用与服务的现状和存在的问题，提出有关促进基础地理信息资源建设的建议，推动地理信息共建共享和产业发展，进一步完善和提升地理信息的服务能力，不断推进地理信息在政府管理决策中的应用。 一 北京市地理信息资源概述 北京市地理信息资源包括基础地理信息数据库和公共专业空间数据库两大部分。基础地理信息数据库由不同比例尺多个分库构成，包括：数字线划图数据库（DLG）、矢量制图数据库（DWG）、数字正射影像数据库（DOM）、数字高程模型数据库（DEM）、数字栅格地图数据库（DRG）、地名数据库（PN）、控制测量数据库（CP）以及上述各种基础地理信息数据产品的元数据库（MD）；公共专业空间数据库由管线数据库、规划数据库和电子地图信息数据库等分库构成。基础地理信息数据根据市政府的要求，按照“05114”的机制实施定期更新，即1∶500地形图覆盖中心城、重点新城和新城区域，四环路范围内更新周期为半年；1∶2000地形图覆盖平原地区，更新周期为1年；1∶10000地形图覆盖全市行政区域，平原地区更新周期为1年，山区为4年；根据基础地理信息类型，建立定期更新和动态更新相结合的机制，对重要区域实施按需更新，满足其对不同比例地形图的需求。公共专业空间数据库中管线数据库、规划数据库实施动态更新。 二 在政府管理决策中的应用 （一）总体情况 “十一五”以来，共向199个政府部门提供了地理信息服务。从服务对象来看，市政部门为35家，占17.59%；消防安保部门为22家，占11.06%；规划部门为21家，占10.55%；科教文体卫部门为17家，占8.54%；信息化为16家，占8.04%；国土和建设、水利水务部门各13家，各占6.53%；经济发展部门为12家，占6.03%；交通部门为10家，占5.03%；农村及农业部门为7家，占3.52%；环保部门为5家，占2.51%；林业部门为3家，占1.51%；地震气象和文物部门各2家，均占总用户的1%；其它部门共21家，占总用户的10.55%。 （二）政务版地理信息应用情况 为了扩大基础测绘成果和基础地理信息数据在我市经济社会发展和政府科学决策中的应用，促进我市电子政务和信息化建设以及地理信息产业发展，满足社会各界对基础地理信息的需要，在广泛调研、征求意见的基础上，北京市规划委员会组织编制了“北京市政务版电子地形图”并于2007年1月发布。该图对我市各级政府机关用于宏观决策和社会公益事业的，免费提供使用。通过三年的推广工作，政务版电子地形图数据已经在北京市近百家政府单位中得到应用，取得很好的社会效益。 （三）典型应用 1、信息化城市管理系统。信息化城市管理系统是以基础地理信息为基础，在现有行政区域上划定网格状单元，确定城市管理部件、事件种类及编码，统一城市管理号码，建立城市管理信息综合采集体系，确立信息平台以及相关政府部门的职责及运行程序，以监督评价机制为约束，实现信息化城市管理。测绘的主要工作包括划分城市管理单元网格，提供基本比例尺地形图及界线测量成果；参与单元网格划分和城市管理部件的调查统计，城市管理部件的测绘和定位，城市管理部件的实测、汇总和录入；参与行业标准制订，并对基础地理信息数据进行定期更新。正是现势性较好、要素较全的地理信息，为信息化城市管理系统建设奠定了基础。 2、房屋全生命周期管理信息平台。房屋全生命周期管理信息平台是用于房屋信息资源管理的综合性信息化系统，为房屋测绘管理、交易及权属管理、物业管理、房屋安全及房屋拆迁管理等工作的信息化应用子系统提供标准规范的数据交换平台。平台集成地图学与地理信息系统、管理信息系统、数据库和网络等技术手段，实现房屋的图、文、数、证一体化管理、房屋分幢和分户管理。房产管理部门相关业务系统可以通过Web访问和集成这些服务，也可以通过这些服务将各个业务系统中的数据动态更新到房屋