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工程量清单计价问题研究 611 工程量清单计价在工程招投标活动中的应用 石家庄高新区招标办 王 娜 周敬华 摘 要：随着我国加入WTO 和社会主义市场经济体制的日益完善，对建设工程招标投标制度提出了更高的要求，为了充 分体现工程招标投标”公开、公平、公正”的原则，实现建设工程招标投标与国际惯例接轨，解决由市场来形成建筑产品价 格的问题，建设部颁发了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》. 在建设工程中推行工程量清单计价招标，使交易各方 主体站在同一起跑线上，根据指导价格，公平竞争，给予其充分的自主定价权，并且真正顺应市场化进程，参与竞争，从而 进一步推动、完善和规范平等竞争的招投标市场运行环境，最终建立起由政府宏观调控，市场有序竞争的招标投标新机制。 本文主要简单阐述工程量清单计价在工程招投标活动中的应用。 关键字：工程量清单计价；招投标活动；应用 随着我国加入WTO 和社会主义市场经济体制的日益完善，对建设工程招标投标制度提出了更高的要求， 为了充分体现工程招标投标”公开、公平、公正”的原则，实现建设工程招标投标与国际惯例接轨，解决 由市场来形成建筑产品价格的问题，建设部颁发了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并于 2003 年7 月 1日起执行。工程量清单计价是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规 则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。它是一种用来表达工 程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量，单价和合价的表格。在建设工程中推行工程量清 单计价招标，使交易各方主体站在同一起跑线上，根据指导价格，公平竞争，给予其充分的自主定价权， 并且真正顺应市场化进程，参与竞争，从而进一步推动、完善和规范平等竞争的招投标市场运行环境，最 终建立起由政府宏观调控，市场有序竞争的招标投标新机制。 一、工程量清单计价法的概念及特点 工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消 耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报 价的计价方式。 工程量清单计价的特点具体表现在以下几个方面: 统一的计价规则:通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计算规则、统一的工程量 清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的.这些规则和办法中的有些条款是强制性的，建设各方都必 须严格执行。实行工程量清单计价的文件必须做到工程量清单的项目划分、计算规则、计量单位以及清单 612 跨越发展 项目编码统一，达到工程量清单按统一规则编制的目的。 有效控制消耗量:通过建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供一个 社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程量、提高投资效益的目 的。 彻底放开价格:将工程消耗定额中的人、材、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自 主确定价格。 企业自主报价:为了适应市场竞争的需要，投标单位根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平 等，积极制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无自己的报价定额的可参照建设行政主管部门发布 的建设工程消耗定额报价。 市场有序竞争形成价格:通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价方式，有效引入竞争机制，淡化 标底作用，在保证质量、工期的前提下，按《招标投标法》及有关规定，最终实行以”不低于成本’的合 理低价者中标。 二、工程量清单计价模式在招标投标过程运行 1.工程量清单的编制。工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据， 是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工 程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面:一方面为投标人提供了一 个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础。另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变 更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求 的工程分开，将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开，将具体情况不同，可能要进行不同报价的 项目分开。 2．编制投标报价.投标报价的编制一般由各投标单位按照招标文件中的工程量清单中的每个项目进行 认真分析，并