落实水上安全排查复查督查责任主体的探讨.pdfVIP

2008年度海事管理学术交流会优秀论文集 海事执法与法制建设 年来仙桃市地方海事局不断完善乡镇船舶资料数据库，对辖区内所有乡镇船舶实行“一 船一档’’、“一人一档”、“一事一卡’’。即一艘船舶建立一个档案，一名船员建立一个档案， 每次安全检查建立一份卡片，让海事人员和管船人员熟悉乡镇船舶情况。同时该局把安 全检查与基础工作、信息传递工作，有机结合起来，按照“排查出一处隐患，做好一笔记 录，传递一次信息，落实一名责任人”的要求，完善了隐患编号登记制和隐患信息反馈制， 将安全检查情况及督办要求，迅速传递到相关的乡镇和部门，整合了监管结合、查改并 举、综合治理管理资源。 再次要练好现场管理基本功。所站执法人员是海事管理的“前沿主体，“基础主 体，处在隐患排查治理的风口浪尖，必须学会情况在一线了解，问题在一线解决，课题在 一线调研，工作在一线落实，成效在一线考核的一线工作法，重点练好三大基本功，提升 三大能力。要练好一专多能的基本功，提升动手能力。基层单位“麻雀虽小，但肝胆俱 全”，现场管理人员要着力提高安全检查、文书填制、船舶驾驶、微机操作等动手能力，主 动适应一专多能，一肩多职的要求。要练好跟踪服务管理的基本功，提升“跑腿”能力。 水路交通具有点多、面广、线长的特点，执法人员要主动为船员当“跑腿，为业主做公仆， 切实做到哪里有隐患，哪里就能听到执法人员的声音，哪里有困难，哪里就能看到执法人 员的身影。要练好应急管理的基本功，提升动脑能力。水运业是风险行业，存在着种种 不确定因素，随时都有事故发生的可能，在千变万化的情况下，执法人员要善于动脑子， 用大智慧、大方案启动应急机制，把事故损失降到最低程度。 二、以降患整改为重点，以市局航政科为对象．落实安全复查责任主体 把安全排查的过程管理迅速过渡到隐患整改的结果管理，是传递“接力棒的重要环 节，是深化隐患排查治理，提高有效监管能力的有效措施。担负“二棒手的市局航政科， 在接力赛中要发挥好承上启下的作用，切实做好“三复查、“三到位”的推进工作。 (一)复查安全隐患。推进整改责任人到位。在自查、排查的基础上，开展复查，落实 隐患整改方案，实行定整改措施、定整改标准、定整改时限、定整改责任人、定检查验收时 间。按照责权利一致的原则和隐患性质及程度，对隐患实行分类管理，对于现场整改的 隐患，督促现场执法人员督办到位；对于限期整改的隐患，督促基层单位领导组织检查验 收；对于重大隐患(包括资金投入较大的整改项目等)协作首长整改到位；对于涉及其它 部门整改的隐患，迅速移送到相关部门。无论谁跟踪隐患整改，都要挂牌督办，向社会公 示，都要进人数据库，实行捆绑管理，推进整改责任人到位。 《二)复查整治情况．推进整改到位。建立隐患整改跟踪机制和隐患整改结果管理机 制，对隐患整改实行静态控制、动态管理、效果评估，推进整改进度。首先要坚持隐患整 改“回头看，看隐患整改没有，整改达到规范要求没有，“堵漏补缺的措施完善没有，责 任人受到启发教育没有。对于隐患整改完毕，符合规范要求的，要及时检查验收、“销号’’ 出库；对于整改尚未符合规范要求的，要指出缺陷，限期继续整改，直至达到要求。其次 要强化隐患整改结果管理。组织效果评估，运用整改结果检验排查效果，考核工作质量， 测试监管能力。同时作为考核安全管理责任状和评先表模的重要依据，端正政绩观，引 导和激历责任人在整改上下功夫。 · · 62 海事执法与法制建设 2008年度海事管理学术交流会优秀论文集 (三)复查违章行为，推进综合治理到位。一船多用的小客船、农用船、渔业运输船， “整不动、改不了’’的小型“二手船’’是隐患整改的盲区和死角。对此，务必要联合相关部 门开展复查，实行综合治理。对于存在安全隐患拒不整改的营运船舶，要依法采取责令 停航、滞留等强制措施。对于涉及交叉管理的游览船、农用船、渔业运输船及有客载客、 无客捕鱼的多用船，要争取当地政府协调，规范一批、整改一批、取缔一批、拆解一批；争 取公安部门支持，加大对违法行为的打击力度；争取水产部门的配合，强化对渔业船的监 督管理。总之争取当地政府重视，组织交通、公安、渔政、海事等联合检查，营造隐患排查 治理一盘棋指挥、一体化管理，齐抓共管、综合治理新格局。 三、以整改验收为重点。以市局安全领导小组为对象．落实督查责任主体 考核验收是检验安全工作质量，评估整改效果最重要的