市(县)域总体规划编制的探索——以广东省鹤山市为例.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 空间资源的统筹安排。同时，受发展形势的变化（如政府调控加强）以及城乡一体化规划的制度建设滞后，城乡一 体化规划逐步被市域规划和市域全覆盖的城市总体规划所取代。 在这样背景下，浙江省首先在全国开展县（市）域总体规划编制，如象山县县域总体规划[2]、嘉兴市市域总体规 划，并制定了《浙江省县（市）域总体规划编制指引》[3]，指导市（县）域总体规划的编制。 2 鹤山市域总体规划的定位 2.1 协调平台 按照“一个政府、一个规划”的思路[4]，整合市域各城镇、各工业园区规划和各部门专项规划，充分吸收各成果， 将市域总体规划搭建为各部门规划和各项事业社会事业发展在空间上实施平台，做到市域功能组团、土地利用、产 业布局、综合交通网络、重大公共设施、区域生态环境的统筹安排，处理和协调市域各城镇发展的矛盾和问题，控 制对市域整体发展不利开发建设活动，保护区域生态资源和生态环境，保障重大设施的共建共享。尤其要协调城市 总体规划和土地利用总体规划的关系，实现对土地利用的“双引导”作用，为发展与保护提供依据。 2.2 调控手段 市（县）域总体规划是城市政府发挥宏观调控，弥补市场缺失的手段，是保障人口、产业和各类资源在空间上 合理有序集聚的重要政策。目前，鹤山市国民经济和社会经济发展规划与城市（镇）总体规划，在空间上的不一致 已造成建设项目安排无法落实。借鉴近年来深圳发挥城市总体规划 （近期建设规划）、国民经济与社会发展规划的“双 平台”综合调控作用的成功经验（即在内容上以国民经济社会发展规划为统筹，在空间上以市域总体规划为统筹， 当内容与空间发生矛盾时，以市域总体规划为统筹）[5]，鹤山市域总体规划作为市域空间的统筹协调规划，应成为与 国民经济与社会发展规划匹配的综合性，共同调控经济社会发展和各项建设，以保障社会经济的稳步发展和空间资 源的合理利用。 2.3 公共政策 随着城乡规划由技术工具向协调平台、资源调控手段的转变，规划的政策内涵也越来越明晰。为解决鹤山发展 不平衡、共同制度不健全、规划管理“重城避乡”等问题，需要一个政策表达较为系统的规划。一是从优先关注空 间布局向关注公共政策转变，为建设和谐鹤山提供支持；二是划定四区（已建、适建、限建、禁建）[6]和四线（蓝、 绿、黄、紫线），分类指导，保证战略性资源得到保护与合理利用；三是制订市域共同发展制度，并配合空间结构制 定政策分区，引导市域整体发展；四是财政保障与政策引导相结合，培育新区、扶持山区和农村，吸引社会力量参 与城乡建设；五是关注农村，将规划管理延伸到乡村。 3 规划编制思路探索 3.1 规划理念：三个转变、三个结合 3.1.1 从优先关注可建向优先关注不可建转变 高度重视资源、环境约束条件与城镇发展模式之间的内在关系。以生态环境和资源容量这一前提，从优先关注 城市性质、建设规模、功能定位向优先关注环境容量控制、建设标准控制和人居环境改善转变；从优先关注“适建” 向优先关注“禁建”转变，保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求，使城市建设由注重规模扩张转向对现 有用地的整合，提高现有建设用地的使用效率和效益，确保城市的可持续发展。 3.1.2 从优先关注空间布局向优先关注公共政策转变 以空间规划与公共政策为基本线路，加强公共政策研究，即要从优先关注建设用地空间布局向优先关注研究区 域公共政策的制定转变，通过城乡规划与计划、财政、税收、投资等政策相结合，以及城市经济和财政等公共政策 的制定和实施，促进城市规划干预城市发展目标的实现。 3.1.3 从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变 以往编制的城市规划优先关注的是静态、理想的终极结果，是以一张理想状态的城市总体规划图为标志的静态 671 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 规划模式，周期偏长且缺少变化，对鹤山这类将处于快速发展期的地区而言，经常显得“规划不如变化快”，使得城 市规模持续突破预期。本次规划将从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变，加强对规划落实情况的监督、检 查和跟踪检讨，建立自动调校机制，适时对规划进行“微调”，以适应鹤山发展变化的要求。 3.1.4 战略性与战术性相结合 规划的战略性是从定位、发展目标和发展方向去谋求全局发展，战术性就是针对发展战略的