中国技术创新社会成本治理制度实践研究.pdfVIP

第32卷 第2期 科 技 进 步 与 对 策 Vb1．32NO．O2 2015年 1月 Science TechnologyProgressandPolicy Jan．2Ol5 中国技术创新社会成本治理制度实践研究 李广培 ，吴金华 ，全佳敏 (福州大学 经济与管理学院，福建 福 州 350108) 摘 要：完善的技术创新社会成本治理制度体 系，形式上应融合正式制度与非正式制度，调整对象上应涵 盖与技术创新外部效应有关联的所有主体 ，并且要确保 由基本治理制度向派生治理制度梯次展开的足够 连贯性。研究发现，目前 国内实践 中的主要 问题存在于制度的制约力、制度资源配置的均衡性、制度层次 的完备性、制度形式之间的协调性 、技 术领域的完整性以及影响制度有效供 需的制度基础等方面。最后 ， 对完善技术创新社会成本治理制度体 系的路径选择 问题提 出建议 ：变革技术创新文化 以孕育治理制度构 建的社会基础，确立治理制度的独立地位以提升规则效力，完善宏观管理、微观参与的创新治理组织路径， 围绕 “权益、权责、意愿、规划、条件、标准、行动、评价、利益、演进”等核心环节健全制度功能。 关键词 ：技术创新社会成本 ；治理制度 ；制度层次；制度制约力 DOI：10．6049／kjjbydc．2014070137 中图分类号 ：F124．3 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(2015)02-0121—06 开发资源配置和科技活动监测评估 的各级政府主体及 0 引言 其授权 的专业机构 ，以及作为技创新行动者和技术创 新产品主要供给者的企业 、研发单位 ，也涉及作为创新 技术创新社会成本是指 由于创新活动的负外部效 技术和创新产 品需求者 的社会组织 、公 民以及技术产 应造成其它主体某种价值形式 的损失…，其治理 的实 品的销售者 。从层次性上看 ，有效稳态 的技术创新社 质是改变技术创新利益关系 的博弈格局 ，重点在于 “政 会成本治理制度体系应是从科学技术发展基本法律 中 府权威的变化”和 “技术决策 的变化”两方面 ]。但无论 关于治理技术危害 的原则规定等基本治理制度 出发 ， 是在实现政府 向 “各种利益互动 的推动者和协调者 ” 向涵盖技术创新与治理主体 、技术创新与治理客体 、资 这一角色转变 的问题上 ，还是在营造 “开放 的共 同体 源配置与保障、报酬、教育与传播、信息与评价 、反馈与 以更好地缓解新兴技术领域 中公 民社会 、科技与产业 修正等派生制度梯次展开的、连贯的层级系统。 间的复杂与紧张关系”l4问题上 ，均不可能依靠技术 自 从技术治理实践来看 ，目前学术界倾 向于在主权 身的发展规律或主体 的市场行为 自发完成 ，必须从制 国家概念下研讨技术创新社会成本治理制度 的构建 问 度层面予以解 决 。从形式上看 ，技术创新社会成本治 题 。尽管 已有学者尝试研究建立技术风险国际治理机 理制度体系应当是正式治理制度与非正式治理制度 的 制的可能性 ，而且实践中一些重大科学技术领域 (如纳 有机组成 。一方面