试论行政法任务变迁对我国行政法学的研究的启示.pdfVIP

试论行政法任务变迁对我国行政法学研究的启示 陈峰 (苏州大学王健法学院博士生) [摘要]行政法的任务变迁是一个在外部环境变动下，行政法目标、结构和研究方法变迁 的过程．研究行政法任务变迁的规律有助于为行政法的后发展国家实现行政法的跨越式发展 提供新的研究路径和视角．当代中国行政法也在社会结构变迁的背景下，正面临着一个新的 行政法任务，表现在以社会法治国理念为指导的宪政目标，运用实质行政法治为特征的研究 方法，关注行政法政策产生过程，将新型行政行为和“措施性法律”为研究对象，并在此基 础上构建行政法体系结构．简言之，实现行政法的现代化就是当代我国行政法的任务． [关键词]行政法任务；变迁；行政法学研究；行政法跨越式发展 梁启超曾经在《变法通议自序》一文中写到，“法何以必变，凡在天地之间者莫不变。”¨’， 法作为上层建筑，固然处于不断变动中，法在不同的时代有着不同的主题，也有不同的时代 任务。行政法是研究有关“行政”的法，行政法所研究的“行政”往往也因为社会、经济、 文化等外部环境因素的影响表现出多元和易变性，有学者称之为“行政法的环境性”【21。正如 马丁·洛克林在《公法与政治理论》一书中所言：“由于许多人都认为公法深深植根于它所存 在于其中的社会、政治、经济、历史背景，这样一种路径至少可以确保我们对公法性质的探 求牢牢地扎根于各个时代的现实性之中。……寻求在社会发展的语境中表述和阐明公法问题 是一种历史悠久的智识活动”【3l彳亍政法发展的巨大变迁迫使我们关注其生长的外部环境，行政 法的环境构成了行政法变动的外部条件和发展动力，而环境变迁过程本身也构成了行政法发 展的时代背景。法作为一种社会规范，虽然其一直处于变动中，但都是在一定目标和任务下 的追求，这一点从法制定、产生的过程就可以看出。行政法也是这样，必然有其特定的任务。 一、行政法任务变迁的内涵 行政法的发展是一个在社会、经济、政治、文化等外部环境因素作用下，行政法的(宪 政)目标、结构和手段不断发展的过程，其本质也是一种对行政法制度进行理性选择的过程。 行政法的任务就是特定历史时期行政法(宪政)目标、结构和手段(研究方法)的统一。【4J 『11梁启超：《变法通议自序》，宪政知识网(www．xianzheng．COITI)。 f21台湾学者陈新民认为“行政法本具有环境性……行政法己变成一种技术性的工具，被视之为万灵丹，以解 决社会上所发生之诸多脱轨失序问题，使行政法毫无喘息的机会”，参见陈新民著：《公法学扎记》，中国政法 所血对的事件，则足社会中小断涌现并形成的问题，并非足周定在过去的点或线，而足二fi断在形成中的‘线’ 或‘面”’，参见翁岳生编：《行政法》(，}：)，北京：中国泫制出版社，2000年，第13一14页。 f31『英1马丁·洛克林著：《公法与政治理论》，北京：商务印书馆2003年，第8—9页。 f4】需要说明的足，本文对“行政法任务”和“行政法学任务”没有做特别区分，是因为在于本文重要茳论基 础的公共政策制度理性主义学派认为，任何制度都足基于理性主义的构建，制度’j理r丰的学术研究足一致的， 法律制度亦然。当然。如遇作为研究行政泫规律现象的科学——行政法学的研究的具体内容，文中仍以“行 政法学”称之。有关制度理性主义的观点，参见埃单诺·奥斯特罗姆：《制度性的理性选择：对制度分析和发 展框架的评估》，保罗·A·萨巴蒂尔编：《政策过程理论》，彭宗超、钟开板等译．上海：三联书店．2004，第 79贝以下． (一)行政法任务首先体现的是一种目标指向 行政法虽然其发展和变迁从未停止过，但是无论如何都是以一定的目标为指向，这一目 标就是实现宪政“依法治国”、“法治行政”等理念。15】正如有学者认为，“行政法表面上的变 动的杂然无序似乎并不影响它作为贯彻‘公共意志的执行’的看法，行政也就只能在一个‘国 家持续性制度’，依赖其广受服膺的法规范特质来解决诸多问题。这个‘制度’便是由宪法所 产生之理念。行政法的存在性，应从对宪法基本原则的研讨上，获得其根基。行政的潮流需 形成制度性，并且将宪法所揭示的各种指导原则予以具体化的实践，这就是行政的任务。”[61 宪法与宪政理念自然是构成了行政法任务所追求的目标和界限，但是宪政目标本身也不是始 终一成不变的。同样有学者认为，“行政法应当有，实际上也确实存在宪政背景。然而，宪政 背景是无法将行政法的概念予以定格的。因为，宪政背景本身就是可以被不同时代的人们‘任 意