加快农村土地流转 促进农业规模经营.pdfVIP

第 38卷第 5期 农 业 装 备 括 Vo1．38 No．5 2012年 10月 AgriculturalEquipment Technology 0ct．2O12 加快农村土地流转 促进农业规模经营 江学军 ，刘正国 ，傅金平 (1．丹徒区委农办；2．丹徒区农业委员会 ) 镇江市丹徒区地属丘陵山区，土地总面积 6．372 1．坚持原则。增强耕地保护意识。在城市化的 万hm：，其中耕地面积2．73万hm，人均耕地0．1hm 进程中，对农民而言，土地既是必需的生产资料，也 左右。自2007年丹徒区率先在镇江市开展农村土地 是重要的社会保障。因此，城市化必须与农业现代化 股份合作制试点以来，该区以引进农业重点项 目，加 相结合，以坚守基本耕地红线为前提，坚决贯彻落实 快现代农业产业园区建设为载体，以建立区、镇 、村 最严格的耕地保护制度，充分尊重农民的权利，切实 三级完备、运转规范有序的农村土地流转交易有形 维护农民的合法权益，始终坚持农户 自愿原则，任何 市场为保障，采取切实有效举措，加快农村土地流 组织和个人不得以任何理由干扰和制约农 民意愿。 转。截止 目前，已累计建成土地股份合作社70余家， 2．多措并举 。拓宽土地流转途径。在农民自愿 区镇农村土地流转服务中心(有形市场)11个，村土 土地流转的原则下，鼓励农 民开展多种形式的流转 。 地流转服务站 83个。累计流转农村土地 1．214万余 一 是结合优势特色产业发展，鼓励农民参与、实施高 hm，发展入社农户6万余户。区农村土地承包纠纷 效设施农业集中开发。二是鼓励进城农民自愿放弃 调解仲裁庭连续两年被评为全省 诉“调对接”工作先 承包土地。对这些农民，应结合实际给予补偿、补助， 进集体，2011年被农业部合作经济经营管理总站评 确保农民失地不失业，生活质量高于原有水平，有效 为土地承包经营纠纷仲裁先进单位，中央电视台七 实现 农“保”向“城保”的接轨。三是正确引导各类经 套还拍摄专题片向全国推广。 营主体参与农村土地流转。以镇 (园区)为单位，以建 农村土地流转为提升农村土地规模效益、促进 立土地承包金稳定增长机制为保障，确定土地流转 高效农业发展、增加农民收入彰显了活力，为维护农 指导价和最低保护价。积极推行 “土地股金+劳务收 村社会和谐稳定发展发挥了积极作用，但工作推进 人 +分红”分配方式，着力通过转包、出租、互换、转 中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是 让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。 农户私下流转承包依然存在，且大多是双方 口头约 3．完善政策，加大政策扶持力度。出台相关政 定，基本没有签订协议；二是农 民恋土情结较重。一 策，采取 “以奖代补”等形式对有一定经营规模 、从事 方面，农民依赖土地，加之近年来中央、省、市相继出 设施农业生产尤其是从事高效农业生产的经营户给 台多项惠农政策，极大激发了农民种粮的积极性，致 予一定的补偿，实施产业化经营的种植大户给予适 使农民不愿流转土地。另一方面，由于农村社会保障 当的资金扶持；土地流转受让方可享受政府有关惠 机制尚未完善，土地仍然是农民赖 以生存的生命线， 农补贴政策。因调整农业结构，规模经营户在流转取 他们认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放 得的经营权区域 内修建为生产服务的道路、储藏、加 经营，也不愿将土地流转出去。在设施农业建设中， 工等临时设施，应予