加快土地流转 增加农民收入——武威市土地流转情况调查.pdfVIP

甘肃农业 2012年第 17期 (总347期) 加快土地流转 增加农民收入 武威市土地流转情况调查 李海霞 (甘肃农业大学经济管理学院，甘肃 兰州 730070) 中圈分类号：F301．0 文献标识码：A 文章编号：1673—9019(2012)一17—0O13(O2) 实行农村土地承包经营权流转是发展现代农业、建设社会 展，也有工商企业参与了进来。 主义新农村的客观要求，是稳定农村土地承包经营制度、发展农 二、武威市土地流转中存在的问题 村经济、增加农民收入的重要举措。如何加快农村土地流转，实 ㈠土地流转不规范，不能有效保障经营者的权利 在流转 现农业增效和农民增收，是发展现代农业的一项十分重要的任 中，大部分农户土地流转过程中未签订正式的流转合同，农户间 务。为了进一步加快农村土地流转，了解土地流转发展现状，笔 土地流转大多是口头协议，私下进行 自发性的流转，不遵循一定 者对武威市辖区土地流转情况开展了调查，分析农村土地流转 的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利 的基本情况和存在的问题，并提出了一些对策及建议。 和义务。即使个别签订了书面流转合同，也是内容不完整，权责 一 、 武威市土地流转的现状分析 关系不明确，这在一定程度上使得流转者的经营存在一定的隐 武威市地处甘肃中部河西走廊东端，总面积3．3万平方公 患，使经营者的权利得不到有效保障。 里，辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族 自治县，有93个乡镇、 ㈢农民的 “恋地”意识强，土地流转难于形成规模经营 武 1125个行政村、7个城区街道办，总人 口191．83万人，其中农业人 威市人多地少，截止2011年底，全市农作物总播种面积24．36万 口159．2万人。2011年实现生产总值272．85亿元，其中农业生产 公顷，较2009年、2010年分别减少1．19万公顷、0．84万公顷。农民 总值115．53亿元。2011年全市共流转农村土地0．98万公顷，较 的经营观念还是停留在 自家经营自家承包的土地上，对实行流 2009年、2010年分别增DHo．202万公顷、0．06万公顷。截至 目前， 转认识不够也不愿意改变 自家土地的经营模式，不愿将土地流 农村土地流转面积累计达N2．34万公顷。从流转形式看，转包面 转。一是随着粮食定购、村提留、农业税的取消及粮价的持续上 积0．80万公顷，占流转面积的34．4％；互换1．07万公顷，占45．2％； 涨，农民保留土地经营权后无任何负担，种田效益明显提高，农 出租0．38万公顷，占15．7％；转让0．05万公顷，占1．9％；股份合作 户不肯轻易流转土地承包经营权。二是随着土地资源的紧缺，农 0．007万公顷，占0．3％；其他形式0．06万公顷，占2．5％。 户对土地普遍有增值预期和保障心理，宁愿抛荒也不肯进行流 总体上看，全市农村土地流转有五大特征：一是流转规模加 转。三是随着市场竞争的不断加剧，农民非农就业难度增加，相 大、步伐加快。随着农村产业结构调整和农村劳动力转移步伐的 当多的农民不能彻底离开土地，而是把土地作为最后的退路，不 加快，农村土地流转的规模不断扩大，涉及的农户越来越多，流 愿意轻易放弃土地使用权。 转速度明显加快。二是流转方式呈现多样化，由以前的以互换为 ㈢农民利益得不到有效保障 一是少数地方把土地流转作 主，向转包、出租和股份合作等多种方式转变。三是流转主体趋 为增加村社集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程，用行 向多元化。近年来，农村经济发展较快，一批种养大户、龙头企 政手段干预农民的土地流转，损害农民的利益。二是农民应得的 业、农民专业合作社脱颖而出，成为农业规模经营的主体。全市 流转收益存在较大的风险。首先，业主因投资失败和市场变化等 农村土地流转总量中，约占