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国家股东权保护的相关问题研究 张利鹏 (北京中央 民族大学法学院 100081) 摘要 ：相对于私人股权 ，国家股东权有其特殊性。国家股权不仅担负着一定的商业 目的，更多地还负有调控经济的非商业 目的 然而 ，从实际来看 ，我 国的国家股权在经济 效益和经济调控方面做的都不够。 关键词 ：国家股权；行政干预 ；股东权代 理；股权收益 近年来 ，在企业股份制改革合并重组的过程 中，国家股东权不断受到侵害，国有资 没有进行详细规定，目前也缺乏统一的规定 。 产流失严重 。国家作为股份制企业 国家股的般东 ，如何保护 国家的股 东权 ，发挥 国家 三、保护 国家股权的几点构思 股权在经济调控 中的作用 ，促进国有资产 的保值增值是我们必须关心的一件大事。 (一)完善相关法律制度建设，保护 国家股权与迅猛发展的经济相 比，我 国商事领 一 、 国家股的概念及构成 域的相关立法依然滞后不少。2Ol4年 3月 1日新 《公司法》刚刚实施 ，然而很多与其配 国家股是指 国家投资或 国有资产经过评估并经 国有资产管理部 门确认 的国有资 套的制度并没有形成 ，《国有资产管理法》很多方面规定又过于笼统 ，起草多年 的 《资产 产折成 的股份 国家股 的股权 所有者 是 国家，国家作为 国家股的股 东 ，享有相应 的股 评估法》至今依然在草案阶段 。缺少相关法律制度的规定 ，国家资产 的评估 以及股东 东权利 。我 国国家股 的构成 ，从资金来源看 ，主要包括三部分 ；1、国有企业 由国家计划 权利的行使无法可依。因此 ，要想保护 国家股权 ，预防和制止 国有资产的流失 ，我们必 投资所形成的固定资产 ，以及国拨流动资金和各种专用拨款 ；2、各级政府的财政部 门， 须加紧法律建设和完善 。 经济主管部门对企业 的投资所形成 的股份 ；3、原有行政性公司的资金所形成的企业 固 (二)坚持股权分散化 ，减少风险 定资产 。 企业公 司不断分散股权 ，有助于减小企业风 险。国有股权在企业 股份 中占有 绝对 =、我 罾国家股 东权 的现状及原 因分析 地位 ，虽然使 国家掌握了更多的财富，便于宏观调控。然而 ，这无疑增大了国有资产和 相对于私人股权 ，国家股 东权有其特殊性 。国家股权 不仅担 负着一 定 的商业 目 企业 的风险，降低了企业活力。 的，更多地还负有调控经济 的非商业目的 然而，从实际来看 ，我国的国家股权在经济 我 国基本经济制度是公有制为主体 ，但这不意昧着 国家股一定要在公司企业 中持 效益和经济调控方面做的都不够 具体表现为 ： 股一半 以上。因此 ，除某些关系国计民生 的关键领域外 ，我们可 以通过市场转让 以及 · (一)资产评估不清，国有资产流失严重 减资等方式分散股权 ，这样才能利用股份有限公司的开放性和公开性为我们服务。 在企业 的股份制改造过程 中，作为国家取得的股权主要是通过对企业 中已存 的国 (三)普通股转优先股，减少行政千扰 有企业资产进行评估取得 的。对 国有资产 的评估 即不得人为扩大国有资产份额增加 国家持有大量普通股 ，使得企业的管理依然难 以摆脱原有 的国企模式 ，企业改制 国有股权在企业 中的比例 ，更不能少估、漏估 国有资产 ，引起国有资产流失。 形同虚设 。普通股权转优先股权 ，最适宜转为无表决权的累积优先股 。[z]这样 ，一方面 在企业改制过程 中，资产评估 问题层 出不穷 在资产评估过程中，资产的评估根 企业可以实现真正的股份制，摆脱行政权的束缚 ，增强了企业 的活力和创造力 ；另一方 本不按照已有 的规章制度及客观的市场规律对资产进行评估 ，而是受到诸多利益羁 面 ，国家在在公司分配利润盈余和公司破产 的剩余财产 中享有优先权 ，减轻 了国家股 绊，最终妥协的结果。这样的评估，最后的结果往往是国家利益受损。