信访：构建社会主义和谐社会的调和剂——对当前我国信访制度的法学、社会学分析.pdfVIP

维普资讯 问题研究 当代社科视野2008年第7-8期 信访 ：构建社会主义和谐社会 的调和剂 对当前我国信访制度的法学、社会学分析 吴师法 杨莉瑰 (中南大学法学院 湖南长沙 410083) 内容提要：作为一项有 中国特 色的政治参与制度 。信访制度在社会主义和谐社会建设 中发挥着举足轻重的调和作用。本文将从社会冲突的去敏感化 、社会安全 阀效应以及打破 关系网束缚几方面展开分析 ，并提 出信访改革与法治建设相结合 的建议。 关键词 ：和谐社会 信访 去敏感化 安全阀 关系网 信访 ，即人 民来信来访 ，有广义和狭义之分 。 的博弈过程 。是社会矛盾 、社会冲突显性化 的表 广义的信访指群众通过写信或者上访。向各级党 征 。冲突的种类繁多。利益 、宗教和意识形态 、民 政部 门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批 族或种族等因素都可能成为社会冲突的起因。我 评、建议、愿望和 申诉 。以此来参政议政或维护 自 国著名社会学家孙立平认为冲突的理性化程度与 己的合法权利 。狭义的信访是指 国务院 1995年 冲突的烈度有直接 的关系f2]。冲突中感情、宗教、 颁布的 《信访条例》所规范的行为，即 “公 民、法人 种族和意识形态成分越少 。冲突的理性化程度就 和其他组织采用书信、电访、走访等形式，向各级 越高 ，冲突的烈度也就越低 ；反之 ，则冲突的理性 人 民政府 、县级以上各级政府所属部 门反映情况 。 化程度低 ，冲突的烈度也就相应地增强。 提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关 从近几年我国信访的基本状况看，其涉及领 处理的活动”…。本文主要是针对广义的信访展开 域主要为企业改革过程中产生的欠发工资、养老 论述 。 保险、失业就业、生活困难等问题 ：“三农 ”问题 中 一 般认为，我 国的信访制度 的正式确立 以 的农村土地纠纷 ；涉法 问题如对司法机关判决、裁 1951年 6月 7日中华人 民共和 国政务 院f即后来 定不服 ，反映公、检 、法部门执法不严 、办案不公 以 的国务院)所颁布的 《关于处理人民来信和接见人 及不作为和执法犯法 。干部腐败、违法违纪等问 民工作的决定》为标志。其先后经历了大众信访 题 ；企业军转干部上访 问题 ；等等f3]。这些矛盾与 期(1951年 6月一1979年 1月)、拨乱反正信访期 冲突多是因为利益诉求而起 。其基本 目标也是有 (1979年 1月一 1982年 2月)以及安定 团结期 限的利益诉求与维护 。没有强烈的意识形态生成 。 (1982年2月至今)。建国五十多年来，信访制度一 因而理性化程度较高。相应地，冲突的烈度降低 ， 直发挥着举足轻重的作用 ，并随着我 国基本 国情 对社会的冲击力较小 ，也便于引导和协调。因而， 的变化与发展重心的转移而不断改进和完善 。在 通过信访 。我们能够理智地认识到当前我国社会 当前构建社会主义和谐社会的新形势下。其更发 矛盾与冲突的理性化性质 。从而降低社会冲突的 挥着不可替代的功效。 敏感度 ，即孙立平教授所说的社会冲突去敏感化。 理智认识当前我 国社会冲突的理性化性质 。 一 、 信访制度的确立有利于 降低社会冲突的敏感度 。对构建社会主义和谐社 社会冲突的去敏感化