乡村社会体制吸纳与协同治理的现实之辨.pdfVIP

乡村社会体制吸纳与协同治理的现实之辨 于 水 内容提要 体制吸纳是行政权力吸引社会组织或个体精英进入公权领域运作的社会过程。它的产生与 发展是多方因素作用的结果，同时也是乡村社会协同治理发展的历史必然。但是这种行政权力介入乡村治理 的行为，会对刚刚获得认同的多元共治的协同治理理念产生一定程度的负面影响，从而消蚀乡村社会治理主 体的自主性和能动性。因此，在乡村社会一定要合理界定基层政府的角色，实现适度规模的体制吸纳，继而最 大程度避免体制吸纳的消极影响，充分发挥其积极作用，实现协同治理的美好远景。 关 键 词 乡村社会 体制吸纳 协同治理 农村经济合作组织 政府治理 乡村社会的体制吸纳现象： 在乡村，这种体制吸纳能够使政府对多种话语权进 农村经济合作组织的视角切入 行整合，实现话语权的统一，能够充分发挥乡村精英的积 极性和行政权力对经济发展的激励作用。因此 已经被用 1．从 行“政吸纳政治”到乡村社会的体“制吸纳” 来解决新农村发展的诸多问题 ，尤其表现在农村经济合 “行政吸纳政治”这一概念是金耀基在总结港英政府 作组织的构建上。农村经济合作组织是乡村社会经济发 治理模式之时归纳出来的理念，通过 “行政吸纳政治”的 展的良好承载体，具有整合乡村资源、发展农村经济的巨 过程，把“社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸 大功能。加之它的非行政化和泛行政化属性 ，使其成为 收进行政决策机构，获致某一层次的 精‘英整合’，通过这 解释乡村社会体制吸纳问题的工具。 — 过程赋予统治权力合法性，同时提高行政管理效 2．乡村社会体制吸纳的表现和分类 能” 。金耀基认为，通过这一过程 ，促成了英 国统治者 在乡村社会 的现实中，结合农村各类经济合作组织 与华人精英共同分担决策角色的 “共治”局面，使港英政 发展情况，我们可以把体制吸纳界定为两种方式：“创始 府成为政治上的 “精英构成的共识性政府”。 “体制吸纳”与行政吸纳政治的核心价值理念是一致 之初”的体制吸纳与 “过程之中”的体制吸纳。创始之初 的，即吸纳社会力量尤其是社会精英进入行政权力系统， 的体制吸纳是指政府引导多方力量进入公权领域 ，利用 在这一系统下实施基层治理。但两者在表现形式方面存 政策引导经济合作组织的建立和发展。在苏南地区各色 在不同，“行政吸纳政治”的表现形式主要是通过咨询委 龙头企业的发展模式中，农村经济合作组织的构建大多 员会的设置，在行政、立法的决策过程 中吸纳社会精英； 是基于政府创立的农业现代化基地这一平台。所谓过程 而体制吸纳主要是基层行政权在行政作为过程中引导组 中的体制吸纳是指行政权力通过采取各种经济或政治上 织进入行政权的视野 ，或者吸收乡村能人、龙头企业 ，创 的正负激励来实现对农村经济合作组织的间接扶持。 办合作组织或直接管理乡村社会经济 ，从而实现乡村治 3．乡村社会体制吸纳的成因 理的管理效能。 一 是政策因素：中央政府解决农村问题的政策环境 *本文系国家社科基金项 目“基于财政资金管理的农村基础设施建设与机制创新”(项 目号：07BJY084)、江苏省软科学研究重点项 目 江“苏新农村建设实证研究”(项 目