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中国服务业发展的基本战略与政策方向 国家发展和改革委规划发展司司长 杨伟民 2003 年 9 月 22 日 一、中国服务业发展现状和存在的问题 （一）发展现状 服务业规模不断扩大，比重提高。2002 年服务业增加值 34533 亿元，5 年 来年均增长 7.8%，高于同期国民经济年均增长 7.6%的速度。服务业占国内生产 总值的比重从 32.1%提高到 33.7%，提高 1.6 个百分点。 服务业对国民经济增长的贡献提高。按可比价计算，1998～2002 年 ，服务 业对 GDP 增长的贡献率为 28.9% ，比1990～1997 年的贡献率提高 3.5 个百分 点。按现价计算，服务业对经济增长的贡献率提高到 41.2%。 服务业发挥着安置就业主渠道的作用。1995～2002 年 ，农业就业人员占全 部就业人员的比重下降 2.2 个百分点，工业和建筑业下降 1.6 个百分点，服务业 上升了3.8 个百分点。服务业新增就业4210 万人，占同期全国新增就业的74.2%。 （二）存在的问题 总量偏小，比重偏低，服务业增加值比重不仅大大低于全世界 60.7%的平均 水平,比低收入国家的平均水平 38%还低 5 个百分点。世行统计的 133 个 国家和 地区,低于我国的只有 11 个国家。 服务业吸纳就业的潜力尚未充分发挥。2002 年我国服务业的就业比重仅为 28.6%。而在发达国家服务业就业人数占全社会就业人数的 60%。与发展中国家 平均水平比，也低 10 个百分点。 １ 传统行业比重偏大，新兴的、为生产服务的行业发展不足。商贸餐饮、交通 运输等传统服务业占 40%左右。金融保险、信息、咨询、科研开发、教育、旅 游、新闻出版、广播电视等不到 30%，信息服务业比重仅为 5%左右。 国际竞争力不高，服务贸易逆差扩大。服务业的竞争力整体上不如制造业， 除旅游等少数行业外，多数领域处于逆差状态。2001 年我国服务贸易总额为 726 亿美元，逆差 59.3 亿美元。服务贸易近些年来逆差呈不断扩大趋势。1998 年服 务贸易逆差为 49 亿美元，2002 年，扩大到 67.8 亿美元。 二、加快发展服务业的政策方向 根据中国“十五”计划，服务业发展的目标是：服务业增加值年均增长速度适 当快于国民经济的增长速度，争取达到 7.5%左右，占国内生产总值的比重由 2000 年的 33.2%提高到 2005 年的 36%；服务业从业人员年均增长 4%以上， 累计新增就业人数争取达到 4500 万人，占全社会从业人员的比重由 2000 年的 27.5%提高到 2005 年的 33%。 目前的完成情况是：“十五”前两年，服务业增长速度为 7.35% （2001 年为 7.4%，2002 年为 7.3%），比计划目标 7.5%低 1.5 个百分点。2002 年服务业增 加值占 GDP 的比重为 33.7%，比 2002 年应达到的目标 34.32%低 0.62 个百分 点。2002 年服务业从业人员比重 28.6% ，仅比2000 年提高了 1.1 个百分点， 低于年均提高 1.1 个百分点的计划目标。 为此，今后几年要进一步加大对服务业发展的政策措施的实施力度。主要有： 1、优化服务业企业组织结构。尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务 品牌和过度竞争等状况，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。增强大企 ２ 业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团。 大力发展连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态。放手发展中小企业和民营 企业，鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业发展。 2、加快企业改革和重组。加快服务业国有经济布局的战略性调整，有进有 退。国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、金融、保险 等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。对国有服务业大 中型企业进行规范的公司制改革。除少数企业外，要通过规范上市、中外合资、