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2015年第1期（总第235期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.01.031 论乡村基层社会治理的主要问题 范和生 a ，李三辉 b （安徽大学 a. 社会与政治学院；b. 社会调查研究中心，安徽 合肥 230601） 摘要：乡村基层社会治理需要协调好政府与社区、社区与村民的关系，走出政府强大、社区弱小的关系困 境，消解乡村治理共同体式微的风险。当前乡村社会治理主体的过渡性、模糊性状态需要重视治理主体问题， 建设多元化的治理主体。作为一个重要次级的乡村基层社会治理要纳入到国家治理体系之中，在推进国家治理 现代化中维护社会大局稳定，在社会稳定中创新乡村社会治理、完善国家治理体系。 关键词：乡村；社会治理；国家治理 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）01-0149-05 自党的十八届三中全会召开以来，学界和媒体 （一）政府与社区的关系形态选择及现实困境 对“国家治理体系”、“社会治理”等新词都持有极 国家与社会的关系是基层社会治理的宏观前 大的关注度，如何创新社会治理、推进国家治理体 提，而地方政府和社区的关系则直接影响乡村基层 系和治理能力现代化也成为了公众的热议话题。有 社会治理的模式和效果。关于国家与社会的关系问 关基层社会治理的研究也日渐丰富和深入。鉴于研 题，学界一直有着研究和争论，一派以国家为中心， 究目的和研究领域的不同，基层的内涵和外延也被 突出国家的权力、作用和影响；一派以社会为中心， 研究者做着差别化说明。基层可分为社会和管理两 强调社会的自治和独立。基于国家与社会的关系变 个层面，前者概指基层社会（涵盖城乡基层），后者 化事实，学术界存在着“国家权力弱化论”和“国家 意指基层管理组织体系[1] 。我们这里讨论的乡村基 权力延续论”两种观点。还有学者赞成，国家与社 层在地域外延或级别层次上指乡镇区域之内的村。 会的关系在基层显现为粘连性状态，国家拥有一定 的组织和控制基层的能力，但这种能力在很大程度 一、乡村基层社会治理中的关系形态问题 上遭到各种社会因素的制约。围绕国家与社会的演 在社会治理被提到国家治理层面的新形势下， 化关系，有学者曾撰文讨论了6种社会治理模式，即 乡村基层社会治理自然是国家治理体系的一个重要 无主地、国家控制社会、社会参与国家、国家社会合 次级。不难发现，乡村基层社会治理处在国家建设 作、国家社会共生和社会自治模式[2] 。我们赞同“强 和社会发展中的基础性地位，它的有效运行构成了 国家—强社会”是国家治理的最佳路径，它既能使 整个国家和社会治理的坚实基础。然而，推进乡村 国家在制度范围内最大限度地调动社会资源、协调 基层社会治理绝非轻而易举，在处理关系形态问题 公众利益，又能保持社会的相对独立自主性，保证 上，需要协调好政府与社区、社区与村民的关系。 国家权力处于公众监督之下。而乡村基层社会治理 收稿日期：2014-10-11 基金项目：国家社会科学基金项目（10BSH013）；《安徽社会发展报告》蓝皮书（“十二五”国家重点图书出 版规划项目） 作者简介：范和生（1961-），男，安徽合肥人，安徽大学社会与政治学院副院长，教授；李三辉（1988-）， 男，河南商丘人，安徽大学社会调查研究中心研究人员。