论土地承包经营权流转视野下的农民权益保障.pdfVIP

2015年 1月 湖北第二师范学院学报 Jan．2015 第 32卷第 1期 JournalofHubeiUniversityofEducation Vo1．32 No．1 论土地承包经营权流转视野下的农 民权益保障 宣 玉 (安徽大学 法学院，合肥 230601) 摘 要：保障农民权益是农村一切工作的出发点和落脚点，目前，农村土地承包权流转具有农民流转意愿增强、流转行 为 日趋规范、规模经营效益明显，功能显著等特点 ，但仍然存在土地物权主体不明、土地收益受损、社会保障缺失以及 农 民自身权益意识不强等诸 多问题。鉴此，要明确土地物权主体、保障农民程序性和实体性权益、加强农民后续生活 保障工作、强化农民权益意识 ，最终实现对农 民权益的有效保障。 关键词 ：土地承包经营权：流转；农民权益 中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1674—344X(2015)01-00614 。 土地是农 民赖 以生存 的重要保障，土地流转 的 耕种的积极性，在权衡之后，强壮劳动力往往选择将 主要 目的是增加农 民收入 ，实现好 、维护好 、发展好 土地闲置 ，外出打工挣钱 ；第二，由于越来越多的劳 广大农 民的切身利益，改善生活水平 。在农村土地 动力外出打工，留守农村的多为老年人和孩子，劳动 承包经营权流转 中，存在农 民权益受损的情况，本文 生产能力弱，劳动技能下降，缺乏足够的劳动力耕种 拟对此进行探讨 ，以期对农 民权益保障机制的构建 ：t地 ，加上农村地区生产条件较差，农业设备不齐全 有所启发 。 等因素的影响，土地荒废现象 日趋严重；第三，土地 一 、 农村土地承包经营权流转的现状 流转租金 日趋上升，更加接近农 民种植所获的纯收 干百年来 ，土地一直是 国之根基、民之根本 ，具 益 ，客观上增强了对农 民的吸引力。各地的土地流 有重要的生产功能和生存保障意义。为了提高土地 转价格不一，但大多规定了一定的调价机制 ，农民将 的使用效率，发展现代农业 ，全国各地都在开展不同 荒废的土地流转出去，一方面每年可 以获得固定 的 程度 的农地流转项 目。土地承包经营权 的流转是原 租金 ，另一方面 ，土地流转 出去之后 ，农 民不再紧紧 土地承包权人将土地承包经营权移转给他人，使他 困在土地上，对土地的依赖度降低 ，解放 出来的劳动 人成为新 的土地承包经营权人 的过程 。【13以安徽省 7丁可以外 出打工 ，增加家庭收入 。基于上述原 因，农 为例 ，安徽省农村土地流转面积 目前 已达 2931．13 民流转意愿增强 ，土地流转率也在不断上升 。 万亩，其中耕地2085．27万亩，约 占全省耕地总面积 (二)流转行为 日趋规范 的33．36％；参与土地流转的农户达 391．8万户，占 近些年来，随着经验的增加，各地的土地流转工 全省农户总数的28．2％。_2土地流转对于提高土地 作 日趋规范成熟，主要表现为：第一，在土地流转前， 利用率、改善农业基础设施建设、实现产业化经营效 各个村庄一般都会组织专 门人员丈量土地，并将流 益、改善农 民生活产生了积极作用。在土地承包经 转土地的面积登记在册，明确每家流转土地的面积 营权流转过程 中，逐步呈现出一些新的特点： 以及应获得的租金收益，避免混乱和推诿扯皮现象 (一)农 民流转意愿增强 的发生 。第二 ，多数村庄的村 民会与村委会或承租 近年来，土地流转率呈现年年递增的趋势，多地