先行先试推进农村产权制度改革.pdfVIP

1 圈 先行先试 推进农村产权制度改革 口 王锦 冯志 云南省开远市于2010年被确定 的体制机制、加强管理等举措依法保 时登记备案农村土地流转情况，并办 为省统筹城乡发展试点县市，按照 “先 障农村居民享有承包土地的所有权、 理土地经营权证变更等手续。流转土 行先试、封闭运行”的要求，开远市 使用权、经营权和收益权。土地经 地面积超过 50亩的，乡镇土地经营 积极探索、率先实践，全力以赴深化 营权流转过程中，严格规定，农户采 权流转服务站及时报市土地流转服务 以农村土地经营权流转、农村居民房 取委托方式流转，必须由农户出具书 中心备案。 屋及宅基地使用权流转、集体林地林 面委托书，委托村组集体经济组织或 四是建立健全奖励激励机制 必 木流转为核心的农村产权制度改革， 其他中介机构代理与受让方签订土地 要的奖励激励机制是土地承包经营权 着力破解制约统筹城乡发展的体制机 流转合同；农户采取转包、出租、互 流转的重要补充，开远市通过优先安 制障碍，为推进统筹城乡发展试点提 换、入股等方式流转，必须及时向发 排项目、加大财政投入、贷款贴息扶 供了重要的保障。 包方备案 ；农户采取转让方式流转， 持等举措鼓励农村土地经营权流转。 必须事先向发包方提出转让申请，发 鼓励农用地适度规模经营，农业产业 积极稳妥 包方按法定程序批准后方可转让。受 化龙头企业、农民专业合作社、种植 推进农村土地经营权流转 让方将农户以转包、出租方式流转的 大户等受让方流转城郊耕地面积 50 一 是搭建农村土地经营权流转交 土地实行再流转，必须取得农户的同 亩 以上、坝区耕地面积 100亩以上、 易平台。2011年3月，开远市建立了市、 意。所有流转都必须在乡镇土地流转 山区耕地面积 200亩以上，优先安排 乡镇、村三级～体的农村土地经营权 服务站的监督下签订规范的书面流转 基础设施、农业产业建设等项目。鼓 流转交易中心，市级建立土地经营权 合同，承包方将土地交由他人代耕不 励城市工商企业、社会团体和个人牵 流转服务中心、评估中心和纠纷仲裁 超过～年的，可不签订书面合 同，但 头组建 以农村土地承包经营权流转 委员会，乡镇成立服务站，村成立服 商谈代耕方案时，应有证人到场，双 入股为前提的各类农民专业合作社 务点，负责土地经营权流转工作监督 方认为有必要时可告知发包方。 或农业龙头企业。农户入股面积达到 管理，为农村土地经营权流转提供合 三是规范农村土地经营权流转 100亩至300亩，市级财政按照100 同登记备案管理、收集公布流转供求 程序。开远市把严格规范的流转程序 元 ／亩的标准给予合作社或农业龙头 信息、流转评估、交易咨询、代理流 作为土地经营权流转的重要环节全程 企业一次性奖励 ；达到 300亩至 500 转、办理流转或抵押贷款和流转纠纷 监管，确保土地经营权流转规范有序。 亩，按照120元 ／亩的标准给予合作 调解等服务，完善的服务和健全的流 承包方与受让方在土地流转服务部门 社或农业龙头企业一次性奖励 ；达到 转体系为土地经营权流转交易提供了 指导下，自愿公平协商流转方式、流 500亩以上，按照 150元 ／亩的标准 平台。 转期限、流转价格等事宜，达成一致 给予合作社或农业龙头企业一次性奖 二是加强土地经营权流转管理 的流转意 向后，签订一式四份统一文 励。鼓励外出务工农户在自愿的基础 确保农 民的权益是土地经营权流转 本格式的流转合同，流转双方、发包 上将承包土地的剩余承包期一次性流 的根本和关键 ，开远市通过