统筹城乡就业，构建一体化的劳动力市场.pdfVIP

I ■ E— ■■—■■_ l B．ENSHIRENC^1 1 不愿意做 的脏 、苦、累的活。其次是社会 保障差异。 目前在城镇已经基本建立起 了养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会 保险项 目，基本构筑 了社会保障体系，而 农村不一样 ，保障项 目的缺失非常严重。 而且 目前社会保障的受保人群是以户籍 来划分的，农 民工本身的 “农 民身份 ”使 他们不能完全享受到城镇 的各种保障 ， 当他们在城市里遇到各种工作生活的困 境时很容易遭遇保障的空 白，变得 “无依 无靠”。另外还有教育、培训机会差异。 户籍制度的障碍 以及它的～系列 “连锁反应 ”都说 明了当前的劳动力市场 并没有打破传统的二元分割结构。相反 ， 还促成 了一种新 的二元体制的形成——一 城市二元体制 ，因为非国有经济是在市 场发育的基础上形成 的，它一开始就按 照市场化韵形式来雇佣劳动力，在吸纳 外来劳动力方面 的作用还是很大的；而 国有部 门的用工制度虽然进行了一些改 革 ，但是还保留了相当的计划色彩 ，这主 要表现为对进入这种部门的劳动力有较 为严格 的户籍限制和学历限制。这就形 成 了主要在国有部门发挥作用的计划性 劳动力配置机制以及在非国有部 门发挥