提升公共政策执行力的对策研究.pdfVIP

2008年第 11期 黑龙江对外经贸 No．11．2OO8 总第 173期 HLJForeignEconomicRelationsTrade SerialNo．173 [工作研究] 提升公共政策执行力的对策研究 魏 静 郑君君 安亚卓 (哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 151~28) [摘 要]在知识化、信息化、全球化的现代社会中，政府的公共政策执行乏力，执行力不足已经引起社会 各界，尤其是政府部门的高度重视。鉴于此，进一步研究政府公共政策执行力问题，具有重大的现实意义。 [关键词]公共政策；政策执行力；对策 [中图分类号]D67 [文献标识码】A [文章编号]1002—2880(2O08)11—0138—02 十届人大四次会议温家宝总理在 《政府工作报告》中 4．协调关系。在执行中，要解决矛盾冲突，协调处理 提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”， 关系。因为在执行的过程中，由于组织结构不协调，利益 执行力的概念第一次写进我国《政府工作报告》。我国政 冲突等原因，使关系难以协调，政策难以执行。在执行力 府公共政策执行存在一定的缺陷，或者说执行力不足，执 上表现为执行协调力。 行力缺失。 5．监督控制，责任追究。也就是执行监控力。一般而 一 、 公共政策执行力的内涵及构成 言，为了使政府公共政策执行落到实处，必须对执行过程 (一)公共政策执行力的内涵 进行控制和监督，防止执行变异，偏离方向。 政府公共政策执行力是指政府内在的能力和力量， 政府公共政策执行力由政策信息传播力、执行方案 也是一种执行力。是在一定的基础条件下，影响政府组 抉择力、执行资源调配力、执行协调力、执行监控力5个方 织执行的因素，如执行潜力、执行转化绩效(包括政府公 面构成。 共政策 自我控制能力和政府公共政策社会控制能力)在 二、公共政策执行力存在的问题及其原因分析 执行的过程中，经过转化，在执行结果和执行过程上所具 (一)公共政策执行力存在的问题 有的表征。 1．上有政策，下有对策。其具体的表现是：你有政策， 政府公共政策执行力是一种整合力，是通过 自身的 我有对策，替换性执行；为我所用、曲解政策、选择性地执 执行潜力 ，选择合适的方法、手段恰当地把公共政策落 行；避实就虚，软拖硬抗，象征性执行。加塞搭车，搞土政 实，把这种力量转化和整合，达到预期的目标。 策，附加性执行。凡此种种，一个共同的特点，就是在利 美国学者艾利森曾经说过 ，在实现政策 目标的过程 益的驱动下，随意地变通政策，钻政策的空子，使政策在 中，方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于政策 执行过程中扭曲、失真、变形、走样。 有效的执行。由此可见，任何一项政策方案，即使再正 2．厚此薄彼、执行不当。一些执法部门和执行人员由 确、再完美 ，要实现预定的目标，达到理想的效果，都有赖 于政策水平低或道德素质差，或是出于 “寻租”谋私的心 于有效的政策执行。 理，或是由于对政策理解不透彻，而不适当地使用 自由裁 (二)公共政策执行力的构成 量权 ，对不同的政策 目标团体 (即政策直接作用影响的对 执行力是执行潜力和执行转化绩效在执行过程中的 象)采取不同的标准，一杆秤两个星，一碗水不端平，严重 表征，包括过程和结果。所以根据政策执行过程把政府 违背了政策的公平、公