农技推广体系效能建设中的主要问题与对策.pdfVIP

维普资讯 - 体系建设- 中国农技推广)2006年第3期 农技推广体系效能建设中的主要问题与对策 汤春桥 (安徽省农业技术推广总站 安徽 合肥 230001) 农业技术推广为我国的农业和农村经济的发展 规模小，影响不大。辐射范围小，带动能力有限。由于 发挥了巨大的作用。但是，随着社会主义市场经济体 国家多年来对推广部门没有新的投入，导致推广部门 系在农村的建立和发展 。我国农技推广体系效能建 开展农技推广工作的基本手段缺乏，只能采用传统的 设中存在着诸多问题。必须深入研究并逐步加以解 服务方式开展推广与服务工作。 决，才能有效地发挥农技推广服务体系在建设社会 1．3 经费严重短缺。缺乏履行公益性职能的保障 主义新农村中的作用。 据统计 。1990—1999年，国家用于农业技术推广的经 1 主要问题 费增加了2．3倍．而同期国家职工的工资增加了3．7 1．1 老的运行机制打破了。新的运行机制尚未建立 倍 。由于工资的增加幅度显著高于农业技术推广部 起来 税费改革以后。按照 “稳定公益性、放活经营 门经费的增加幅度。所增经费都用于增加工资还不 性”的原则对基层一线的农技推广体系进行的改革． 足，用于推广活动的经费更少了。目前相当一部分县 打破了旧的管理体制和运行机制。国家设在基层的 财政仅能发给人员的基本工资。30％的津贴等要靠 推广体系从 “一般性、技术物化型和经营性”服务领 创收解决，有的连住房公积金、养老和失业保险、医 域退出后，一方面，由于我国农村经济和社会发展落 保都要靠单位创收解决，更谈不上农技人员的下乡 后。国家推广体系退出的领域依靠社会化服务不可 补助、培训、差旅、会议等费用和新技术、新品种的引 能在很短的时间内被填补 ，而相应的机构改革又是 进、试验示范和推广的费用。乡镇农技人员工资福利 在有限的时间内完成的。因此，改革后对农民的服务 都不能正常发放，更无钱开展技术服务。由于经费不 无论从在范围还是在深度上都存在着亟待填补的空 足，农技推广的公益性的职能很难充分发挥。如 “三 间。另一方面，过去几十年农民已经适应的推广服务 情”监测工作是一项基础性工作，也是各级政府迫切 方式因基层农技体系的改革也一时难 以适应。在新 要做的事。然而 目前各地虽然做了大量工作，但工作 旧体制转轨和新机制建立的过程中。农业技术推广 很不规范，也很不系统。病虫情报和墒情监测有国家 工作受到了明显的影响。 少量投资布点。但没有形成网络。尤其是苗情监测工 1．2 基础设施和装备缺乏，推广服务条件差 我国 作由于无设备和固定监测点，各地依然采用原始的 农技推广机构的投资建设和服务设施的配备集中在 办法用肉眼和经验来观察、分析，不能有效地提供详 20世纪80年代和90年代初期。1995年以后从中央 细、准确的信息。难以为技术推广和灾害预防提供准 到地方几乎很少投入，没有专项农技推广体系的建设 确数据。 投资。同时技术推广手段落后，缺乏应有的服务装备， 1．4 人 员素质不高，知识更新缓慢，服务能力弱 如培训电教设备、交通车辆和监测设备等，除办公用 据对安徽省对推广工作较好的涡阳、桐城、贵池 3县 房外，用于交通、培训、化验检验的设施已基本老化， (市、区)的调查，在县级机构中，具有大专以上学历 不能使用。同时，推广部门技术试验示范基地不足，辐 的推广人员仅 1／4多一点；具有大学本科学历的农 射带动能力有限。目前本省省、市两级推广机构和大 业技术推广人员仅 占15％。有 1／4以上的推广人员 部分县