论重庆市城乡统筹综合配套改革的重点、难点和突破口.pdfVIP

维普资讯 社科论坛 论重庆市城乡统筹综合配套改革的重点、难点和突破 口 殷康 宁 (中共重庆市涪陵区委党校 2007年6月，重庆获批成为国家唯一省级全国统筹城乡综合 家～户的农民能在极其有限的土地上走向农业现代化。农业的现代 配套改革试验区，负起为国家在新的历史阶段探索科学发展、社会 化的出路在哪里，必须从我国农业产业的农民和土地这两个基本要 和谐的城乡统筹之路 ，深入推进西部大开发、促进全国区域协调发 素来分析和寻找原因。我国农村现实存在的 “一多”(人 口多)“二少” 展，完善全国改革布局、把改革开放向内陆和纵深推进的光荣使命。 (人均土地资源少)是我国的基本国情，再加上我们的农业生产力水 笔者拟就重庆城乡统筹综合配套改革内涵、意义、重点、难点和关键 平低，就造成了我国目前农村发展滞后、农业生产力水平低下、农民 点作分析。 相对贫困的 “三农”问题的客观存在，导致了我国目前农业产业发展 一 、 城 乡统筹综合配套改革的 内涵 难“”的尴尬局面。因此，解决我国农村”一多二少”的矛盾，就成了我 城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间 们当前农村改革发展的主攻方向。 和人际之间公平与和谐的一种发展理念 ，发展观和政策导向。城乡 充分利用和整合农村土地资源，是我们当前农村改革发展中的 统筹的对象是城乡的政治、经济、社会和文化的发展，目的是要实现 第一难。难在哪里，一是，土地是我国农民的基本生存条件，尽管在 城乡居民的共同富裕。综合配套改革，就是要对阻碍城乡政治、经 很大程度上我国农民现有的土地，已经不能满足他们的基本生存需 济、社会和文化的发展的方方面面体制机制进行全面的而不是单 求，但土地 问题仍是一个十分敏感的问题 ，整合土地资源必须同时 项、协调配套的而不是孤立改革。因此，统筹城乡综合配套改革，基 满足 占我国人 口绝大多数的农民当前基本生存的需要和长远发展 本；隹则是科学发展、社会和谐，核心问题是富民惠民、改善民生 ，关 的需要，这在实践中往住是很难兼顾的：二是，在前几步改革中，为 键环节是创新体制、创新机制、创新制度 ，根本方法是统筹兼顾、协 了调动农 民的生产积极性，我们承诺农 民农村土地政策 5O年不变， 调推进 ，重点布局是经济社会建设。 按最早的1978年算，还有 2O多年，政策上我们不能失信于民。第 二、建设城乡统筹综合配套改革试验 区的意义 三，即是 变‘’，也是一个逐步的渐进的过程，而不会是突变。随着城 首先，重庆大城市大农村的二元经济结构十分典型，可以说是 乡统筹改革的发展，条件成熟的地方可能先 变‘’，有的地方可能后 全国总体情况的缩影，重庆搞好了对全国有重要的示范作用 ：其次， 变’，变的结果只能是大批的农村劳动力从有限土地的桎梏中解放 重庆辖有世界最大的峡谷库区，库区的产业与生态环境的协调发展 出来，只能是农村土地生产力的极大的释放，农业现代化水平的逐 问题必须统筹解决：第三，重庆所辖三峡生态经济区，是我国侣 个 步提高，农民的收入的增加，农民生活水平的提高。 连片贫困地区之一，19个区县中有 14个国家级贫困县，如何解决 (三 )城乡统筹综合配套改革的关键点是减少农民 成片贫困地区脱贫致富，也是我国全面建设小康社会的～个重要课 第一，减少农民，是保持中国社会长期稳定繁荣的安邦之策。纵 题。第四，重庆处于我国东西部结合地，座西朝东，主城经济在西部 览我国历史发展长河，可以看到，如果农民的收入降低，城乡贫富差 地区较发达，重庆的发展对我国西部的发展具有承东启西的作用。 距过大，社会不稳定因素就会急速上升，社会政治经济就会变得动 第五，重庆经过直辖十年后的高速发展，主城特大城市的区域性中 荡不安。我国现有9亿 多农村人 口，把部分农民转向城镇和非农产 心地位初步形成 ，辐射带动能力显著增强。第六，三峡成库和直辖后 业，是增加农民收入 保持政治经济社会长期繁荣稳定的重要举措。 铁路、高速公路干线建设的高速发展，使重庆作为西部综合交通枢 第二，减少农民，是推动市场经济走向成熟的必由之路。纵观世 纽的地位初步显现