土地用途管制与其绩效评价思路浅析.pdfVIP

2007 NO.18 科技资讯 SCIENCE TECHNOLOGY INFORMATION 学 术 论 坛 土地用途管制及其绩效评价思路浅析* 刘杰 于礼 (新疆农业大学经济管理学院 乌鲁木齐 830052) 摘 要:土地用途管制制度作为解决土地市场配置市场失灵的一项重要的土地利用法律制度在我国的土地管理体系中占有极其重要的地 位。本文从经济学角度对土地利用的外部性以及土地用途管制的损益进行分析,认为土地用途管制理论上能有效地消除土地利用负外 部性并是社会总福利最大化。另外,文章也对土地用途管制制度绩效评价的思路进行了探讨。 关键词:土地管理 外部性 土地用途管制 绩效评价 中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2007)06(c)-0151-02 土地用途管制(Land use regulation),是 使其他地区保护耕地的机会成本增加,由此引 们的心理评价。社会大众主要还是依据其各 国家为了保证土地资源的合理利用,通过编制 [2] 起耕地保有量外部性。 自在改革进程中的利益增减来做出判断的,社 土地利用规划、依法划定土地用途分区,确定 会公众剩余的有无和大小就成为主要的评价 土地使用限制条件,实行用途变更许可的一项 2土地用途管制的损益分析 [4] 依据了。 强制性管理制度。我国1998年修订的 《中华 根据竞争原则,比较经济效益低的土地用 思路二:交易费用分析法。按照新制度经 人民共和国土地管理法》第4条明确规定:“国 途必然存在向比较经济效益高的土地用途转 济学的观点,制度之所以存在就是为了节省交 家实行土地用途管制制度。国家编制土地利 化的内在冲动,土地的特殊性以及过度的市场 易费用,但制度本身也在耗费着资源。由于市 用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用 竞争,会使土地资源的配置失去效益,社会的 场体系中交易费用的存在,导致经济资源配置 地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转 公正原则遭到破坏,即“市场失灵”。在完全自 效率的降低,因此,节省交易费用的成为制度 为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行 由市场经济条件下,市场机制无法保证 “公共 评价的一种分析方法。然而,如何对交易费用 特殊保护”。确立了以土地用途管制为核心的 物品”的生产和供给下的市场失灵问题。土地 进行计量成为一个现实的问题,因为能否准确 新型土地管理制度。 用途管制正是基于这一前提而产生。 计量交易费用的大小会直接影响到交易费用 　　 在完全竞争市场条件下,当价格机制使某 理论对现实的解释能力。许多学者认为,尽管 1土地利用的外部性 商品的生产量和消费量处于均衡产量和均衡 能够从逻辑上推断交易费用的存在,但其中的 外部性是独立于市场机制之外的客观存 价格时,净经济价值达到了最大,即实现了帕 许多方面难以用货币表示,因而要准确计量交 在,它不能通过市场机制自动削弱或消除,往 累托效率。此时,如果不使他人境况恶化,就 易费用几乎是不可能的。 往需要借助市场机制之外的力量予以纠正和 不可能改善某人的福利状况。也就是说,在完 思路三:公共管理绩效测度方法。在公共 [1] 弥补。 人们对土地的利用是具有外部性的。 全竞争市场条件下,由价格机制实现的竞争性 管理中,为了了解公共管理的质量水平,并据 从宏观来看,一是对生态环境的影响。合 均衡必然是帕累托