路在何方？中国城市化道路探讨.pdfVIP

第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 城市人口的高度集聚意味着城市首先是一个高度集中的劳动力市场。韩国首都首尔建成区面积 为 605 平方公里，占韩国的 0.6%，但集聚了全国人口的 21%（首尔人口为 1 千多万），国民经济产 出的 24%（2004 年）。纽约的中城商业中心区在 3.11 平方公里集聚了 73.9 万多的就业机会，就业 密度高达近 23.4 万人/平方公里，下城商业中心区里（2.07 平方公里）集聚了34 万多就业人数（1990 年）。纽约 59 街道以南 23.4 平方公里的地区提供了一百九十六万七千人的就业机会，平均密度为 8.55 万人/平方公里。香港在 1.67 平方公里的中心区集聚了十九万三千多的就业机会，就业密度高 达 17.1 万多人/平方公里。香港的九龙区不到 23 平方公里集聚了一百一十万七千人的就业机会，平 均密度为 7.7 万人/平方公里。汉城中央商务区里 21 平方公里多的面积集聚了一百二十二万七千人 的就业，密度为 5.7 万人/平方公里。洛杉矶以低的城市密度著称，可是最高的就业密度也达 4.5 万 人/平方公里。 城市又是一个相当集中的住房市场。许多住房问题也大多集中在城市，如住房可支付性问题、 低收入家庭的住房问题、房地产投机与泡沫对宏观经济的影响等等。为支持城市经济以及城市居民 生活的需要，城市基础设施和公共服务（道路、学校等）也应得到相应的发展。由于所有人的活动 （经济、住房、城市基础设施和公共服务等）都需要土地，因尔，城市土地也变成一个重要的经济 要素之一。 2 ．城市化动力及其模式 人口文明历史有 5 千年，但是人类的城市文明（城市大规模出现）一直等到工业革命才开始出 现。城市文明与工业革命的必然联系表现在城市化的必要前提是农业生产力的提高，一方面能够以 较少的人从事农业生产就能满足社会对农产品的需求，另一方面解放了农村劳动力。在过去的 2 百 年间，农业生产力的提高主要来自于机器和机械投入、肥料投入、生物改良等科技进步，这些都与 工业革命密不可分。比如，美国在 1775 左右，95%的人口从事耕作，而现在，不 2%的人口从事农业 2 生产，并且还是粮食出口大国。 城市化不同于城市发展或增长。城市化的定义是城市人口占总人口的比重不断增加，因而，城 市化一定意味着农村人口向城市的净转移。城市化过程存在必要条件和充分条件。城市化的必要条 件是工业化带来的农业生产力的提高解放了农村劳动力，为工业扩张提供了劳动力供给。城市化的 充分条件是工业化发展带来的劳动力需求，是从农村转移出来的劳动力能够被工业扩张需要的劳动 力需求所吸纳。可见，城市化的健康发展既需要农村能够有剩余的劳动力，又需要工业扩张来吸纳 这些剩余的劳动力，两者缺一不可。 正是由于城市文明与工业革命之间的联系，城市化与工业化相互匹配与否就取决于城市化过程 中劳动力平衡，进而出现城市化的三种模式。当农村转移出来的劳动力完全被工业发展所吸收，（城 市）劳动力供需平衡时，城市化与工业是相匹配的城市化模式。当农村转移出来的劳动力不能完全 被工业发展所吸纳，城市劳动力市场出现供不应求，劳动力的过剩时，就出现“城市化有余、工业 化不足”的城市化模式。当农村转移出来的劳动力不能满足工业扩展所需要的劳动力时，就会导致 工业或城市劳动力供不应求的劳动力市场失衡，即“城市化不足、工业化有余”的城市化模式。 纵观世界城市化轨迹，第一种城市化模式，即城市化与工业化匹配模式，发生在北美、欧洲、 和亚洲的一些国家如日本、韩国等。这些国家的城市化发展过程中，由于工业发展，大量新增城市 居民到来的潜在的就业、住房、社会治安、城市社会基础设施和服务等方面出现问题的严重性远远 弱于第二种城市化模式。第二种城市化模式，即“城市化有余、工业化不足”，在南美洲比较突出 和典型。国内学者倾向于中国的城市化模式属于第三种城市化模式，即“城市化不足、工业化有余”。 由于大量的、来自农村的移民不能在城市找到工作，这些人常常从事非规范性的职业（Informal 2 1890 年美国的工业产出首次超过农业产出，1913 年，美国的工业产出占世界总产出的 1/3。 /usa/infousa/facts/factover/ch5.htm ）。 （ 2 第三届“中国城市发展与土地政策”国际