大型钢铁企业规划环境影响评价初探.pdfVIP

2006丰奎圆规划环境形响评许技术与菅理交流套论文集 (1)规划目标相对具体 大型钢铁企业的规划目标相对较为明确，大型钢铁企业的发展规划大多由企业和各工程设计 单位联合编制。从产能与规模、生产设施、工艺水平和流程、能源资源的利用效率、环保指标等 诸多方面都规划的较为具体，因此在评价过程中可以借鉴项目环评中的方法。但在大型钢铁企业 规划中普遍缺乏对于区域环境影响的统一考虑，也缺乏对于与区域发展规划的协调性相容性 分析。 (2)规划实施中存在较多的不确定性 规划的实施往往分多个阶段进行，而这就具有较大的不确定性，因此规划方案所提到的各种 指标，甚至规划方案本身也存在较大的不确定性。这主要表现在： 1)建设方案的不确定性 大型钢铁企业的规划方案一般规划了“五年计划”的发展，但受资金、市场、技术条件等 多重因素影响，规划方案在实施过程中存在较多的不确定性。 2)主要原材料的不确定性 钢铁工业消耗大量的能源和资源，在规划方案中，往往是根据特定的情况，核算的污染物排 放量与能耗指标。然而实际中，铁矿石、主焦煤等各种原料的来源，由于其市场波动较大，也会 发生较大的改变，存在较大的不确定性。 3)外部支撑条件的不确定性 钢铁工业的发展对于外部支撑条件的依赖性很大，而由于外部支撑条件的不确定，对于规鲻 的实施也会产生重要的影响。 (3)规划涉及范围广、投资巨大、内客复杂 钢铁工业属于固定资产投资密集的行业，在规划的实施过程中，往往伴随着生产设施大面积 的更新换代以及产能的扩大。 (4)与国家产业政策导向关系密切 钢铁行业是能耗大、污染重的工业，而且我国钢铁工业与世界强国比仍然有着不小的差距， 为此国家制定了钢铁产业政策，以及多项涉及到产能结构、能源利用、环保等方面的政策法规， 在已公布的三批《重点行业清洁生产技术导向目录》中。钢铁行业均有重要内容。因此在大型 钢铁企业发展规划中应充分予以贯彻。对不符合国家产业政策的设备要坚决予以淘汰。因此淘汰 落后产能的方案以及实施步骤也是规划中重要内容之一。 (5)对区域的社会经济影响显著 大中型大型钢铁企业往往是当地经济支柱，重要的财政来源，在我国很多城市，更是以IOD (IOD，Industry—OrientedDevelopment，或称IDD，Industry—DrivenDevelepmen)模式，作为当 地区域经济发展的模式，这种模式主要通过主导产业来带动区域经济的开发，而该主导产业的发 展又通常由一个投资规模大、产业关联度高的“锚”项目来启动。大型大型钢铁企业就是这样 的锚，“锚”项目一旦确定．往往会找来一批配套厂商在其周边投资设厂。随着就业人口的增 加，逐步充实商业机能和其它服务功能，最终形成新城或成为城市区域的一部分。例如我国的鞍 山、舞阳、包头的昆都仑区。基本上都是“先有厂．后建市”，城市社会经济对其依存度较高。 (6)与公众利益密切相关 大型大型钢铁企业的发展与公众利益密切相关，这主要存在以下几个方面。首先，大型钢铁 企业创造大量的就业机会。因此在未来的发展规划中扩大产能，或者淘汰落后设备、搬迁改造都 将给当地的居民就业带来重大影响；钢铁工业属于高能耗重污染的工业，因此规划中产能的扩 大，落后设备的淘汰都将对区域环境质量产生重要的影响；大型大型钢铁企业的发展规划往往需 要新增土地建设生产设施，或配套设施，这就需要进行征地和移民安置，使其生存环境发生变 2006年奎固规划环境影响评价技术与管理交流套论文集 ·7· 化，因此在评价中，对于移民安置进行客观的影响分析是重要内容之一。 3大型钢铁企业规划环境影响评价与建设项目环境影响评价比较。 两者均是对可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出疆防或者减轻不良环境影响的 对策和措施。钢铁工程项目EIA主要面向开发项目，通常指的是带有工程性质的开发建设活动， 所评估的影响带有一定的局部性和短期性，因此缺乏对于整体的、长期的、累积的环境影响进行 评估。而对于大型钢铁企业发展规划开展环境影响评价正好弥补这一点。大型钢铁企业规划环评 着重点在于规划方案的综合论证，即发展定位合理性、项目选址合理性、总体布局和功能分区的 合理性、规划目标的前瞻性和先进性以及与市、区发展规剜的协词性分析等，并提出环境保护对 策、替代方案环境影响减缓措施。 两者之间特点对比如表l所示。