关于船舶操作性排放油污管理的探讨.pdfVIP

沉没的海难事故或装卸油品作业时违章致使油类物质跑、冒、滴、漏等原因造成的。 它的形成在主观上有船、岸或船、船双方接卸中配合不当、不遵守操作规程、对客观 因素估计不足等原因，客观上存在着偶然因素和不可抗力情况。通常，在某一水域中 未发生大型油轮货油泄漏事故的情况下，操作性排放造成的污油的数量是事故性排放 造成的污油数量的数百倍，因此，海事部门对油污染防控的管理往往侧重于对操作性 排放造成油污的管理。 操作性排放舱底水、压载水和洗舱水中，存在问题最多的是舱底水。MARPOL公 约附则I通过限制船上油水混合物的形成、在油水混合物不可避免的地方提供油水分 离设备并对分离后的油和水妥善处理、设立专用压载舱、采取清洁压载和原油洗舱技 术，减少了船舶排放压载水和洗舱水带来的油污，且往往压载水和洗舱水的数量较大， 如船舶违法偷排，目标比较明显，这类油污染案件发生较少。而且，压载水和洗舱水 通常产生在油船上，而舱底水产生于所有类型船舶，大多数海事部门从而把防止船舶 操作性油污管理的工作重点摆在了对舱底水排放的管理。 2当前对船舶操作性排放油污管理中存在的不足 2．1对操作性排放油污管理立法上存在的缺陷 《海洋环境保护法》和《水污染防治法》都赋予了海事部门对所辖水域内船舶污 染水域环境实施监督管理的权力。《海洋环境保护法》第七十条第(--)款明确规定： “船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷 外拷铲及油漆等作业，应当事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准。”在第七 十四条第(一)款也制定了对应的罚则： “不按照规定申报，甚至拒报污染物排放有 关事项，或者在申报时弄虚作假的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门 予以警告，或者处以罚款。”《水污染防治法实施细则》第二十八条第(--)款对船 舶操作性排放油污有着类似规定： “在港口的船舶进行排放压舱、洗舱和机舱污水以 及其他残余物质作业，必须事先向海事部门提出申请，经批准后，在指定的区域内进 行。而在《水污染防治法》和《水污染防治法实施细则》中均找不到对应的约束性 条款。在这种情况下，船舶在内河水域排放油类污染物时，不按照相关规定进行申报， 或者申报时提供虚假材料的，海事部门实施监督管理时很是乏力。 2．2对操作性排放油污从业人员的资格管理松散 船舶排放油污作业，涉及船岸双方的作业人员。对于船员的培训、考试、评估和 发证，海事部门有着一套完整的制度，而港口管理部门对岸方的从业人员规定不是很 完善。根据相关规定，海事部门对从事船舶油污接收处理单位实行报备管理，日常报 备时对岸方作业人员的资格管理也不够严格。例如：根据《安全生产法》的第二十条 规定： “生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的 生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”在实际工作中，一些报备的材料中， 无作业单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训证书。另外，根据《危险化学品 管理条例》第三十七条规定：“危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸 管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人 员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考 核合格(船员经海事部门考核合格)，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品 的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。虽说船舶排放的油污是一种混 合物，没有明确是否在《危险货物品名表》(GBl2268)中，但是，目前港口管理部 门对此类从业人员的培训和发证都是按照《危险化学品管理条例》的相关要求进行。 到海事部门报备时，大部分作业单位只能提供《危险货物运输岸上作业人员岗位培训 证》，而缺少《危险货物运输岸上现场管理人员岗位培训证》。 2．3从业人员的环保意识和法治观念薄弱 这方面问题集中体现在以下几个方面。一是地方政府和码头单位对防止船舶污染 工作重视不够，许多港口和码头没有配备含油污水的接收与处理设施。MARPOL公约 和《水污染防治法实施细则》对港口和码头配备含油污水接收与处理设施都有着相应 规定；二是船舶所有人对防油污设备上的资金投入不足。当前运输市场上存在着激烈 的恶性竞争，许多航运企业经济效益滑坡，缺少防止船舶污染方面的资金投入；三是 船员对设备的维护保养不够。例如船上主要的防止油污设备——油水分离器，由于排 量小，且容易出故障，还需要经常地清洗维护，许多船舶就根本不对其进行保养，使 之成为摆设；四是不按规定对排放油污作业进行申报。多部法律、法规和规章都规定 了，船舶排放油类污染物，应