关于发展广西农业保险的探索.pdfVIP

区域与实践篇 ·339· (二)农业保险的法律法规和政策方面的支持 赔款的准确性。 不足 (五)农业保险的有效需求不足，展业难度大 一方面是法律法规的缺失。我国的《保险法》 农业生产和经营风险的客观存在，农村经济的 实质是一部商业保险法，而农业保险中的很大部分 持续发展，必然形成对农业保险的巨大需求。但是， 是政策性保险，用现行的《保险法》指导农业保险 由于我国农业基础薄弱，农业生产效率和效益不高， 有很大的困难。和全国很多省区一样，广西到目前 农民收入水平相对低下，对农业保险的支付能力不 为止，也还没有制定出关于农业保险的地方性行政 限，从而导致农业保险的有效需求不足。在广西， 法规。另一方面是政策支持的不足。农业保险是国 农业生产主要以家庭为单位，以自给自主为导向， 家保护和发展农业的重要手段之一，农业保险的公 狭小的经营规模使农民产生较低的预期收益，农民 益性需要政府政策的支持。从国际上一些农业保险 的保险意识还较差，因而也不愿付出现实的保险成 发达的国家和地区来看，政府对农业保险都给予多 本。与此同时，由于保险费率较高，也抑制了农民 方面的支持，如减免税收，对保费或经营费给予一 对保险的需求。农业保险的有效需求不足，经营者 定比例的补贴，政府出面制定和实施农业保险计划 风险集中，赔付率高，商业保险公司无法获得直接 等。而在我国，农业保险除了免除营业税外，国家 的经济利益，必然将主要力量放在城市保险业务， 尚无配套政策对这项涉及加强农业基础地位的政策 导致农业保险业务萎缩。此外，农业保险中道德风 性保险业务给予扶持。 险和逆向选择性的存在，是抑制农业保险发展的一 (三)重特大灾害事故发生频繁，保险赔付率高 个重要因素。 农业是被公认的抵御自然灾害能力差的产业， 三、推进广西农业保险发展的对策建议 广西又是台风、热带风暴、洪水、干旱等自然灾害 广西属农业大省区，又属自然灾害高发省区， 多发的省区之一。如2006年6月13—14日，广西桂建立符合广西区情的农业保险体系具有十分重要的 林、柳州、百色、河池、来宾、贺州出现了大到暴 意义。最近三年的中央1号文件都明确提出了加快 雨，局部地区出现了特大暴雨，这次灾害造成直接 建立政策性农业保险制度，2006年6月出台的国务 经济损失2．06亿元，其中农业直接经济损失就达到 院23号文件《国务院关于保险业改革发展的若干意 了1．63亿元。自然灾害频繁发生，农作物受灾严 见》进一步明确探索建立适合我国国情的农业保险 重，导致了保险赔付率居高。1993年，广西农业保发展模式和发展农业保险的要求。为贯彻落实中央 险费收入为2500万元，却赔了4000多万元，赔付和国务院精神，推进广西农业保险的发展，建议应 率达到171％，为历年来的最高点；2000年，农业从以下几个方面努力。 保险费收人为1511万元，赔款达1004万元，赔付(一)完善农业保险组织体系，增加农业保险市 场供给 率高达66．41％；2001年农业保险收入为1098万元， 赔款为640万元，赔付率为58％，为自1991年以来2003年底，保监会提出了农业保险的具体经营 赔付率最低的一年。 模式：一是与地方政府签订协议，由商业保险公司 (四)农业保险的技术手段缺乏 代办农业险；二是在经营农业险基础较好的地区， 农业灾害损失在年际间差异大，纯费率要以长 如上海、黑龙江等，设立专业性农业保险公司；三 期平均损失率为基础，但有关农作物和家禽生产的