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2007年 第9期 兰 州 学 刊 No、9 2007 总第 168期 Lanzhouxuekan Genera1．No．168 · 管理学研究 · 风险社会视野中的政府责任 钱亚梅 (复旦大学 社科部，上海 200433) [摘要] 从某种意义上讲，风险社会已然成为当今世界各国不可避免的一种境遇。当代中国同样置身于这样的背景 中，可谓发 展的机遇与风险的考验并行而至。文章试从风险社会的角度来分析政府在风险管理中的责任，思考如何构筑具有前瞻性的符合现代 风险特征的风险责任机制。 [关键词] 风险社会；“有组织的不负责任”；政府责任 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2007)09—0l19—04 作者简介 ：钱亚梅，女，湖北武汉人，复旦大学社科部博士生，温州大学法政学院讲师，主要研究方向为马克思主义理论。 风险社会理论是20世纪90年代以来风靡西方的社会理 的风险”即人“为的风险”、“由我们不断发展的知识对这个世界 论。这一理论认为，人类社会在全球化、知识经济和科技革命浪 的影响所产生的风险”。_2在贝克看来，风险社会的突出特征有 潮的冲击下，逐步进入了一个充满各种不确定因素的全球风险 两个：一是具有不断扩散的人为不确定性逻辑；二是导致了现有 社会。从某种意义上讲，风险社会已然成为当今世界各国不可 社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。风 避免的一种境遇。面I临着深刻的体制革新与社会转型的当代中 险社会与以往社会的最大不同主要体现在两个方面：一是风险 国同样置身于这样的背景中，可谓发展的机遇与风险的考验并 的“人化”特征，也就是说，随着人类活动能力的增强、生产范围 行而至。本文试从风险社会的角度来分析政府在风险管理中的 的扩大，人类的决策和行动对 自然与人类本身的影响力也在增 责任，思考如何构筑具有前瞻性的符合现代风险特征的风险责 强，风险主要表现为自然风险转变为人为的不确定性和未来的 任机制。 可能性；二是风险的“制度化”和 “制度化”风险的问题凸显。近 一 、风险社会中的责任问题 代工业社会的发展，为人类创造了一系列实现自身活动目标的 1986年贝克在德国出版了 《风险社会》一书，首次使用了 环境和规范性框架，例如各种激励性制度、保障性制度等，但是， “风险社会”的概念，并从学理的高度把 “风险”作为理解现代社 一 方面人类现代化进程的大小风险在科层官僚制下不断被制度 会的核心概念加以系统阐释。这是一个极富有洞察力和远见卓 内化，另一方面这些制度本身也带来了另外一种风险，即运转失 识的见解。1992年该书被译成英文后，“风险社会”作为一个概 灵的风险，从而使风险的“制度化”转变成 “制度化”风险。正如 念和理论被更多的西方学者及公众接受。现代社会是一个有着 贝克所说：“在风险社会理论中，环‘境’问题不再被认为是外界 多种多样制度安排的社会，制度不仅在政治、经济和社会发展与 的问题，而是从理论上被放在了制度的中心。” 疯‘牛病危机 变迁的过程中起着举足轻重的作用，而且与风险社会的形成关 不仅仅是命运问题，而且还是决策和选择，科学和政治，工业、市 系密切。贝克和吉登斯同属于制度主义者，他们都将风险界定 场和资本的问题。这不是外在的风险，而是在每个人的生活中 在一个由制度性结构所支撑的风险社会中，相对于现实主义和 和各种不同的制度中内生的风险。” 文化意义上对风险社会的理解，他们对于风险的分析更为深刻， 在制度主义学者看来，制度最重要的东西是责任。为了帮 尽管拉什批评他们是用一种制度结构替代另一种制度结构以应 助理解风险社会的定义关系，贝克提供了4组问题：①谁定义并 对风险，但他们声称自己既不是 “现实主义者”，也不是 “建构主 确定产品的有害性、危险和风险?责任在于谁：是那些风险制造 义者”，他们称自己为“制度主义者”。贝克认为：“风险是个指 者，那些从中渔利者，那些潜在地受影响者，还是公共机构呢?