内河辖区危险货物运输船舶监督管理的探讨.pdfVIP

危管与防污 2007年度海事管理学术交流会优秀论文集 4、外省市船籍港船舶。大部分省市都有外省市船籍港船舶在本地区航道水域从事危险 货物运输，从管理角度说，外省市船舶管理难度较大。一部分外省市船舶，为躲避海事部门 的检查，采取不报港或不签证的方式。有的船舶被当地海事部门查处并要求整改，往往采取 极为不配合的态度应付海事部门，如果海事部门强行扣留船舶证书，对他们的威胁也不大， 他们会很快办好新的船舶证书。 (二)、管理部门现状及分析 l、船舶检验部门。大部分省市船舶检验部门承担法定检验的职责。由于地方利益的考 虑，有的船舶检验部门在对船舶进行法定检验时，受某些因素的影响，没能按照相关的规定 进行严格的检验，导致低质量船舶进入国内航运市场，更有甚者，对大吨位船舶发出小证书。 尤其在安全管理体系要求的船舶吨位界限上以及内河船舶等级分界吨位或马力上，大船小 证的情况尤为明显。 2、海事管理部门。海事部门一般在航道附近设立海事站点对航道水域进行监督管理。 海事站点每天分三班工作，每班由若干执法人员组成。每班日常工作有船舶进出港签证、规 费征收、危险品船舶申报登记、航道水域巡逻等。目前地方海事部门普遍存在的问题有，一 是设备简陋。一线海事站点一般只配备了巡逻艇、电脑、电话、传真等硬件设备。二是任务 繁重，人手紧缺。尤其是几块牌子．一套人马的地方海事部门，既有海事管理职能，又有港口 管理职能等。一线海事站点工作任务较杂，人手只够应付签证、规费征收、简单地水上巡航 工作等，没有足够的人手和时间对船舶进行实质性检查。三是管理手段单一且相对落后以 及信息交流不畅通。除了个别海事站点建立了监控设备外，其他基本没有现代监控设施对 航道水域进行预控。各海事站点之间没有建立有效的信息交流平台，有的同属一个海事局 (处)的海事站点的信息都很少互通，更不要谈与其他海事站点的沟通，结果是信息资源无法 共享，海事站点各自为战，执法不能形成有效的合力。 二、对策及建议 1、扩大安全管理体系覆盖范围。针对目前从事危险货物运输企业的规模不大，船舶吨位 较小，达不到法定要求应持有符合证明或相关文件的实际情况，交通部海事局能否出台一个 针对内河小型运输企业且要求相当较低的“规定”来要求企业或船舶持有安全管理证书，以 便海事部门能有效地对此类企业进行监督管理。 2、严把船舶检验关。船舶检验不合格，大部分可以从船舶检验人员身上发现问题。船舶 检验部门的监管机构应加强对船舶检验部门的监督，要求其严把船舶检验关，并签订承诺书， 一旦发现违法违规行为，对具体检验的人员进行追究，视情况追究检验部门领导的责任，从 源头把好人员关来达到船舶检验关。 ， 3、对载运危险货物船舶进行全程监控。目前，GPs是一种有效的定位和通讯工具，并且 价格相当较低。部分省市危险货物运输船舶已经安装了GPs终端，海事部门能对本省市船 籍港船舶有效地进行监控，但对外省市船籍港船舶安装的GPS就难以进行有效地信息交流， 针对此类问题，相邻省市海事部门可以加强沟通，建立可以互通的信息平台对载运危险货物 船舶进行全程监控。 4、建立船舶信誉档案。一般来说，内河载运危险货物船舶运输航线相当较固定，各海事 机构可以利用进出本省市内河航道水域的危险货物运输船舶相对较固定的实际，集中一段 时间对危险货物运输船舶进行专项检查，把检查的情况进行分析，制订指标来建立船舶信誉 档案，通过信誉程度分为重点跟踪船舶、定期抽查船舶、放心船舶对船舶进行监督管理。 5、加大载运危险货物船舶的检查力度。由于海事执法人员数量有限的实际，难以对所有 67 2007年度海事管理学术交流会优秀论文集 危管与防污 进出港的载运危险货物船舶进行检查，可以采取船舶信誉度来逐步完善检查范围。根据船 舶信誉档案，对重点跟踪船舶每次进港都进行安全检查，督促其逐步进行整改，直到信誉度 改为定期抽查船舶为主，屡次不改的船舶禁止其进港。对定期抽查船舶，开始安全检查的期 限缩短，可以进港两次或三次抽查一次，根据船舶整改情况逐步放开抽查期限。 6、制定详细的危险品船舶检查程序。根据危险品船舶的信誉档案、船舶吨位的大小以及 船舶载