大都市郊区城乡发展一体化的探索与思考——基于上海市浦东新区的实证研究.pdfVIP

Ec。舯mi岱蛐d 2015年第2期总第30期 !圣兰丛堕尘鲎丝垒鲤型蜘ral M锄gem明t 大都市郊区城乡发展 一体化的探索与思考 ——基于上海市浦东新区的实证研究 何建木 (上海市浦东新区发展和改革委员会，上海200135) 摘要：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。如何破解城乡二元结构的 制度障碍，是推进城乡发展一体化的重点、难点和关键点。城乡发展一体化不是城乡一样 化，城乡发展一体化重点在“乡”不在“城”。推进城乡发展一体化，要通过构建城乡一体的 规划体系、改善城乡交通网络等基础设施建设、改善农村人居和生态环境等措施，缩小城 乡形态面貌的差距；更要通过创新城乡基本公共服务资源配置机制、农村人才综合激励机 制、村级公共服务和基层治理财力保障机制、基层社会治理机制，实现城乡基本公共服务 和社会治理均等化；同时，还要通过深化土地制度改革、建立经济薄弱村帮扶机制等农村 综合改革措施，赋予农民更多财产权利、实现农民增收，促进农民市民化。在分析梳理全 国首家综合配套改革试验区——上海市浦东新区推进城乡发展一体化的探索与创新、存在 问题的基础上，针对目前面临的形势背景，从形态面貌一体化、体制机制一体化、农村综 合改革等方面，提出具有针绮№和创新性对策建议，以期对其他地区提供示范借鉴。 关键词：城乡发展一体化；大都市；浦东新区；创新；思考 中图分类号：F291．3文献标志码：A 文章编号：1674—9189(2015)02-0083—14 党的十八届三中全会明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，因此要 “健全城乡发展一体化体制机制”，并就加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推 进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面进行总体部署， 是今后相当长时期指导全国城乡发展的政策方针。 作为大都市的上海，城市化启动较早、进程较快，城乡发展一体化步伐相对较快，但依然存 在不少亟需破解的难题。浦东新区是上海市最大的市辖区，也是全国第一家综合配套改革试验 区，理应通过深化综合配套改革，在城乡发展一体化方面发挥示范引领作用，为全国其他地区提 供参考借鉴。 从浦东新区、上海市乃至整个全国的情况看，目前推进城乡发展一体化面临几个重大改革拐 点，需要寻求新的突破与创新。 一是新型城镇化动力机制面临重大变革，从原来单纯依靠城市化扩张转向内涵式发展。浦东 新区在1990年开发开放的早期，推进城镇化主要依靠城市和产业区扩张带动，而目前城市外延扩张 作者简介：何建木(1978一)，男，博士，研究方向：区域经济学、综合改革。 ·83· 万方数据 何建木：大都市郊区城乡发展一体化的探索与思考——基于上海市浦东新区的实证研究 式发展的进程已基本结束，城乡发展一体化更多的需要依靠机制创新和内涵提升来实现。城乡发展一 体化不是城乡一样化，这是个重要前提。当前，浦东新区从硬件的公共基础设施角度看已经处于全国 领先水平，因此下一步推进城乡发展一体化应转向“软件”方面，必须从消除城乡体制、机制、政策的 偏差人手，找准切人El。实现综合配套、协同推进，重在体制机制和政策一体化，重在发展方式转 变，重在通过对改革“深水区”所涉及的深层次矛盾和体制机制实现制度创新，切实推进以人为本的新 型城镇化，在更高水平上促进城乡发展—体化。 二是城市建设用地受到严格控制，耕地保护制度执行日益严格，促进农民向城镇集中成为实现 城乡发展一体化的重要途径。．在上海加快转型升级、严控新增建设用地总规模、贯彻落实最严格耕 地保护制度和集约节约用地制度的新形势下，必须优化城镇规划体系和公共服务资源配置机制，全 方位缩小城乡差距，同时在城镇化过程中千方百计创造就业机会，尽可能多地吸纳农民转移就业以 提高农民收入，为促进农民集中居住