城市公共交通政策性亏损补贴机制探讨——以城市公共汽车为例.pdfVIP

1 前言 目前，我国许多城市公共交通发展面临着诸多的困难和问题，同时城市居民对优质的交通 服务的追求与公共交通整体服务水平不高的矛盾日益突出，公共交通的吸引力下降。为了优 化城市交通结构，优先发展城市公共交通，需要给予路权优先、场站设施用地优先、投资安排优 先及财税扶持优先各方面的政策支持。2005年国务院办公厅转发了建设部等六部委《关于优 先发展城市公共交通的意见》，明确提出对公共交通给予必要的经济补贴、补偿政策uJ。但公 共交通补贴政策的执行缺乏依据，往往采取亏了再补的办法，很难使补贴发挥最大效用。 城市公共交通作为公共物品，有多种提供方式。国内有些城市采取完全市场化运作，企业 自负盈亏(如大连)；但大部分城市由政府提供，国有企业在政府管制下经营运作(如北京)。本 文以北京市为例，探讨国有公交企业政策性亏损补贴机制。 2城市公共交通存在的困境 2．1成本不断增加 近年来，员工工资、原材料价格以及其他费用不断增长，致使公交企业运营成本飞速上扬。 公交企业运营成本主要由员工工资、燃料费、车辆折旧费构成，约占2／3。另外，车辆价格增长 更为迅猛，从几年前的十几万元增加到目前的五六十万元。但从2000年以来，北京市公交电 汽车的车票价格保持不变，公共电汽车票价与成本背离越发严重嘲。 2．2市场份额增长乏力 由于受多种因素限制，特别是私人小汽车的迅猛发展和企业自身的原因，使得目前公交总 体服务水平难以快速提高，从而更难吸引客流。2002年以来北京市公共电汽车客运量没有明 显增长，年客运量维持在44亿人次‘21，同期相比，北京市的小汽车拥有量年均增幅达15％，小 汽车的出行达到32％，而公共交通不足30％‘引。 2．3亏损导致的不利影响 企业经营成本不断上扬和公交市场份额增长乏力直接导致企业亏损，难以维持日常经营。 经营困难首先致使服务水平下降，客流流失，但公共交通企业的车次不能随之减少，因此车均 载客率下降，运营收入减少，企业效益下降，导致经营更加困难，循环复始。 公交企业的亏损经营，不仅不利于企业的长远发展，而且容易导致整个城市交通结构的不 合理，最终影响城市经济发展。为了方便人们出行，确保城市健康发展，应该给予公交企业必 要的经济补贴。 3公共交通财政补贴的必要性 公共交通作为城市主要交通方式之一，其重要的功能在于改善城市的交通效率、优化资源 和资金配置、保护环境、减少交通事故、改进经济战略，最终提高社会总体效益，因此优先发展 ··-——148—-·—— 公共交通是解决城市交通问题的共同选择。 城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是一个公益性事业，公益性是它的根本特 性，它承担政府在城市客运中为社会服务的功能。这决定了公交企业首先必须保障社会效益， 不能以盈利最大化为企业的目标。几十年来，政府一直将城市公交当作福利事业来办，在指导 思想上要求公共交通企业为社会提供低价格服务，在具体措施上政府严格控制公交车票价。 但是近年来，城市公交企业亏损现象日益突出，多数企业只能勉强维持经营。鉴于城市公 共交通的特殊性，这就需要有一个合理的公共交通经济扶持政策，使其既能减少亏损，提高效 率，保证其经济效益，又能保证社会效益，优质、优价的服务于市民。 4城市公共交通补贴范围的确定 目前国内尚无公共交通业补贴标准，对公共交通企业的补贴多采取双方协商的方式，致使 补贴对象模糊，政府补贴没能发挥最大效益。 事实上并非所有城市公共交通服务都给企业带来亏损。为此，在建立规范的成本费用评 价制度的基础上，结合城市公共交通公益性和经营性特点，将城市公共交通服务分为公益性客 运服务和经营性客运服务。以社会效益最大化，其票价不能按成本还原运作的公交服务，称之 为公益性客运服务，由公益性客运服务造成的亏损称为政策性亏损I以盈利为目的，其票价能 按成本还原运作的公交服务，称之为经营性客运服务，由经营性客运服务造成的亏损称为经营 性亏损。经营性亏损是企业自身经营不善造成，不应给予补贴，而政策性亏损是由公交企业履 行政府赋予的福利任务造成，政府理应对政策性亏损给予相应的补贴，如图1所示。 熊一公盏性客运服务I 城市公共交 通服务 令r叫经营性客运服务I 图1公共交通服务分类图 为此，对城市公交企业给予相应的政策性补贴，首先要区分公益性客运服务与经营性客运 服务，使得政